实施扩大就业的发展战略解决当前就业问题

王 隽

摘要：受国际金融危机的影响，我国今年的就业形势更加严峻，因此，促进就业成为今年压倒一切的重大任务，也是各级政府面临的最大的民生考题。在这关键时期，我国要通过继续实施扩大就业的发展战略，采取更加积极的就业政策，解决当前的就业问题。

关键词：扩大就业的发展战略；就业问题；大学生就业；农民工就业；自主创业

由美国次贷危机所引发的全球性金融危机，对世界各国的经济发展均造成了不同程度的影响，很多国家都面临着几十年来最严重的经济衰退。这场金融危机对我国的影响虽然不像欧美国家那样显著，但我国也是无法独善其身于国际环境之外的。这场金融危机对我国的影响不仅表现在实体经济方面，而且早已经波及到民生方面，最突出的表现就是就业形势的恶化。我国政府已采取了多项政策和措施解决当前的就业难题，目前已初见成效。今年上半年，我国城镇新增就业已达到了569万人，已完成全年任务的63％，城镇登记失业率也停止向上攀升，保持在4.3％。也就是说我国的就业工作总体上趋于稳定。在经济如此困难的情况下，就业工作取得如此成绩，实属不易。但同时，我们也要看到，就业回暖的基础还不牢固，还存在许多不确定的因素。首先，上半年新增就业569万人，固然是时间过半，任务过半，完成全年仟务基本不成问题，但同样是900万的目标任务，2006年、2007年、2008年到年中实现就业数分别为608万、629万、640万，全部高于今年。换句话来说，今年上半年新增就业仍未达到往年水平；其次，国际金融危机对我国的不利影响并没有减弱，外需严重萎缩的局面仍在持续甚至是恶化，比如轮胎特保案，是美国2007年以来的首次对华特保案，也是针对中国数额最大的特保案，涉及金额达22亿美元，据国内专家预计，以美国在国际上的影响力，其它国家很有可能会效仿美国的做法，届时将会影响中国数十万人的就业问题。这是在金融危机的背景下，贸易保护主义的开始。随着事态的演进，类似的事件还将会出现。根据劳工组织的预测，国际金融危机对就业的负面影响将持续5-8年的时间；此外，就业在我国是长期问题，即使没有国际金融危机的冲击，我国劳动力市场也长期存在着严重的供大于求。作为人口大国，我国的就业问题表现了“四大一突出”的特点，即：人口基数大，劳动力人口总量大，农业剩余劳动力规模大，就业困难群体数量大，就业的结构性矛盾越来越突出。因此，我国的就业问题集中了其它国家所有就业问题之和，即面临着转轨就业、青年就业和农村转移就业同时出现而又相互交织的“三碰头”局面，所以我国就业问题涉及人数之多，矛盾之复杂，是任何一个国家都没有遇到过的，堪称为“世界上最大的就业战争”。因此，促进就业仍然是压倒一切的重大任务，也是各级政府面临的一道最大的民生考题。这就要求我国要继续实施扩大就业的发展战略，采取更加积极的就业政策，解决当前的就业问题。

一、强化政府责任，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置

在国际上考察一个国家的宏观经济环境通常有四个指标：经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡。这四个指标如何排序，蕴含了不同的政策思路。比如说很多发达国家将充分就业排在第一位，而更多的发展中国家更看重的是经济增长，而中国就是这样一个发展中国家。因为从几百年前的贫困积弱走到现在，中国太渴望富裕与强大了，因此，选择经济增长是势所必然也是理所当然的，具有着充分的历史合理性。

但是从现有的统计数据看：我国的经济增长对就业的拉动作用正在逐年下降，上个世纪的八十年代，我国GDP每增长1个百分点能创造的就业岗位是240万个；到“九五”时期，这个数字下降到94万，到了“十五”时期又降到80万。这表明：经济增长对扩大就业不是万能的灵药。因为经济增长本身既可以是就业友好型的，也可能是就业排斥型的。其实，政府这只“看得见的手”对经济增长和扩大就业是同时具有控制力的。如果这只手施力不匀，那么经济增长和扩大就业就表现出一定的对立性；如果这只手调控得当，经济增长与扩大就业是可以实现“双赢”的。今年是我国经济最为困难、就业压力最大的一年，在非常时期更要清醒地认识到：保就业就是保民生、保稳定。因此，各级政府、各个部门在保经济增长的同时，也要将扩大就业放在经济社会发展的更加突出的位置，以实现经济增长与扩大就业的良性互动。

二、改善创业环境，促进以创业带动就业

为使更多的劳动者成为创业者，政府必须提供一个良好的创业环境：一要加强对全体劳动者的创业观念教育，形成浓厚的创业氛围，增强创业的积极性和主动性。同时也要加强对政府管理部门和工作人员的创业观念教育，提高对创业重要性的认识，有利于形成一个宽松的创业环境。二是要打破行业垄断，给私人经济以平等的竞争权利。国内专家做过保守估计：我国如果放开金融、烟草、电信、电力、铁路、航空、石油等10多个传统垄断行业，可为社会创造2000万个新增就业机会。三是要放宽注册登记的条件。首先是要放宽对注册资金、场地等的限制；其次要放宽对自由职业者、个体劳动者和微型企业的管理，实行备案和非登记、非审批制度。四是要进一步建立健全国家支持自主创业的政策体系，对创业者提供实实在在的税收减免政策，以及优惠的资金投入政策、融资政策等。五是要完善创业服务体系。要向创业者提供创业培训、开业指导、金融服务、信息服务、市场拓展服务等，以帮助创业者实现创业理想。最后，要通过立法和行政体制改革，大规模减少政府各部门和行政事业单位的收费和罚款项目，减轻企业负担。

三、多策并举，积极促进高校毕业生就业

在十七大报告中提到了高校毕业生的就业问题，这在党代会的报告中是第一次，这充分显示了党和政府高度重视高校毕业生的就业工作。为此，一要拓宽就业渠道，各级政府要根据需要，引导国有企事业单位，尤其是支持和鼓励非公有制企业及中小民营企业面向高校毕业生招聘，以弥补专业技术人员和管理人员的不足。同时要引导大学生到农村、到基层、到西部地区就业。二要鼓励和支持高校毕业生自主创业。鼓励大学生自主创业的关键就是加大政策扶持力度和提高服务水平，对于有创业意愿的高校毕业生，要向其提供“一条龙”的创业指导服务，并提供各种优惠政策。另外，要尽快扭转大学生的就业观念，培养创业光荣的意识。三要深化高校改革，各高校在扩大招生的同时，要做好市场调研，科学预测未来市场对人才的需求结构，从而合理安排专业结构，使高校培养出来的学生能够适销对路。四要进一步做好高校毕业生的就业服务和指导工作。相关部门要加强合作，采取多种方式，利用各种渠道，为高校毕业生提供更多、更快、更好的免费就业信息和各类就业服务。另外，要尽快改革对高校毕业生的就业指导模式，尤其要加强对大学生的创业教育。美国是较早在学校开展创业教育的国家，从小学到大学，都开设了创业教育课程，向学生普及金融、投资、理财、营销、商务等方面的“超

前教育”，积极培养“未来的经理人”，因此，美国大学毕业生的创业率高达23％到25％。而我国的大学生在毕业后，对于怎样开办一个企业，怎样经营和管理企业一无所知，因此，我国大学毕业生的创业率只有1.2％。最后，需要各项制度的完善。导致大学生就业难，除了大学扩招、就业观念落后的原因，还有更深层次的原因。比如城乡分割的问题、东西部的差距问题、尤其是户籍制度、社会保障制度等等。因此，要从根本上解决大学生就业难，除了以上的对策，还需要各项制度的完善，只有这样，大学生才敢于走向更加广阔的就业之途。

四，广开就业门路，推动农民工转移就业

目前，金融危机对我国劳动密集型企业的冲击是最大的，而这些企业通常是农民工比较集中的地方，所以农民工是遭受就业冲击最严重的群体。

为解决农民工的就业问题。

1对于政府投资的城乡基础设施建设和重大项目建设，各地政府要以工代赈的方式引导农民工就业。

2要充分发挥企业的作用。要更好地解决农民工的就业问题，仪仪依靠政府的努力是远远不够的。因为依靠政府投资所创造出来的就业岗位毕竟是有限的，而且也不是长久之计。在这一非常时期，企业应承担一定的社会责任，如同温家宝总理在英国剑桥大学的演讲中所说，企业要承担社会责任，企业家身上要流淌着道德的血液。我想越是在困难的时候，越是考验企业的道德素质和社会责任感的时候。只有企业做出更大的努力，才能更好的解决农民工就业这一问题。因此，企业应采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。

3要鼓励农民工创业。地方政府要建立“农民工回乡创业担保基金”，以解决他们创业的资金困难，同时要通过“减税、降息、免赞”三管齐下的财税支持，将农民工的创业成本降至最小化。另外，要建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，放宽创业市场准入，使更多的打工者成为创业者。最后，要加大对农民工的免费培训力度，提高他们的素质和就业能力。

五、健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，提高劳动者素质

目前，我国劳动力人口总量位居世界第一位，劳动力人口占总人口的比重达到了69％，与世界平均水平相比，高出了5个百分点。原本数量众多的劳动力人口是我国经济发展和社会主义建设的巨大资源，但是由于我国劳动力素质水平较低，丰富的劳动力资源就成为制约我国经济发展的瓶颈。造成我国劳动力素质水平较低的一个重要的原因就是由于我国居民受教育程度所引起的。2007年，大专程度以上的人口比重为6.2％、高中占12.6％、初中占37.8％、小学占29.9％，其它占13.5％。因此，我国高等教育的人口比例是严重偏低的。尤其是我国农村居民的受教育情况更是令人堪忧。目前，我国居民的平均受教育年限为8.7年，其中城市居民平均受教育年限为10.2年，而农村的平均受教育年限只有7.3年。目前，发达国家高等技术学校的数量占大学数量的比例高达40％多，而我国还不足1％。这样就直接导致了我国的高级技工数量的短缺，我国高级技工占技工总数的比例只有3.5％，而发达国家的这一比例则高达40％。

那么，在当前形势下，怎样才能提高我国劳动力的素质水平呢?首先，需要充分发挥职业教育的作用。当前的当务之急就是要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，使劳动者实现素质就业。其次，要支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。最后，要进一步完善职业资格证书制度，从而加强对技能人才的评价、选拔和激励。我们国内有专家预计：对于我国这样一个人口大国，要使我国居民人均受教育年限提高一年，恐怕就需要耗费2.5亿元，要使我国居民人均受教育程度达到高中毕业水平，按目前的教育投入，恐怕至少需要25年的时间。因此，提高我国劳动力的素质水平任重而道远。

六，完善就业援助制度，帮助就业困难人员实现就业

十七大报告中提出“要完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。”面对就业弱势群体继续扩大的趋势，实施就业援助是当前的紧迫需要。因为就业困难群体多数情况下不能被经济增长所带动的就业岗位所吸收，也难以通过一般的扶持政策实现就业，这就需要实施特殊的就业援助。完善就业援助制度，事关困难群众的切身利益，是解决困难群众最关心、最直接、最现实问题的重大举措，也是全面落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。因此，各级政府和有关部门都应该高度重视。通过采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。

总之，就业是民生之本、和谐之基；为政之要，需要固本培基。就业是每个劳动者的基本权利，也是他们获得尊严和福利的基本方式。所以，让每一个有能力的劳动者都能就业，这是政府的职责所在。正如温家宝总理所说，“在世界上人口最多的国家解决就业问题，是一项极为艰巨的仟务。我们要用百倍的努力，把就业这项关系到民生之本的大事做好。”