潍坊市国省道路与环境治理调查

徐雅略

摘要：新中国60年来，我国各行各业都发生着翻天覆地的变化，承载文明的公路从无到有，由小到大，由短变长，由弱变强，也一样折射出了我们祖国60年来的巨大变化。笔者结合多年的工作经验，总结了我市国省道路与环境治理的几项重要方案，以供同行探讨。

关键词：国省道路；环境治理；对策

公路是国民经济的基础和命脉，其基础性、先导性在经济社会发展中具有十分重要的作用。公路路域环境的好坏，不仅关系到道路的畅通，还关系到地方经济社会的发展，关系到群众的便捷出行，关系到城市的外在形象，关系到“迎奥运、保畅通”使命的圆满完成。潍坊是山东半岛与内陆的交通枢纽，国省道线长面广，交通量大，沿线村庄密集，路域环境情况复杂，治理难度大。特别是近年来随着路域经济的发展，穿村路段不断增加，公路街道化的现象普遍存在，管理难度越来越大。为此，市公路部门紧紧围绕构建和谐公路和落实“三个服务”的要求，努力推动工作创新，把路域环境治理作为促进经济社会发展，方便人民群众安全便捷出行，提升城市品位和形象的重要手段，积极争取市委、市政府重视支持，着力建立政府主导、部门配合、社会参与的工作机制，全市国省道路域环境综合治理工作取得了明显成效。2007年，全市国省道路域环境治理共完成投资6.2亿元，拆迁违法建筑30余万平方米，绿化393.3公里，清除非公路标志10542块，清理集市163处；1100余公里国省道建成绿化林带，200余公里城市出入口道路建成高标准绿化路段。在2008年全省交通工作会议上，市公路局作为全省公路系统的唯一代表作了路域环境治理工作典型发言。

一、争取地方政府支持，是推进路域环境治理的关键

潍坊市公路局根据上级精神和当前公路发展形势，结合公路工作实际，围绕经济社会发展这个大局，确定了全市公路工作总体工作思路，即：抓好“一个确保”，实现“六个新突破”。大力推进国省道路域环境治理，工作的重点是积极争取政府的支持，形成完善的责任体系和工作机制，由部门行为上升为政府行为。

1为经济社会发展服务，努力打造文明和谐公路品牌。市公路局牢固树立“服务人民，奉献社会”的理念，立足“三个服务”，不断加强为经济社会发展服务的主动性，在公路建设上取得了令人瞩目的成绩。全市国省道公路建设及养护工程投资达到30.5亿元。市公路局的工作得到了市委、市政府的肯定和社会各界的认可，树立了负责任的公路部门形象。“文明和谐潍坊公路”品牌被评为潍坊市十大行业文化品牌。

2积极争取政府的支持。良好的公路交通环境对于提升城市形象，改善投资环境，促进经济社会发展具有重要作用。但仅靠一个部门很难取得实质性效果，必须争取地方党委政府的重视和支持。在此基础上，市公路部门把推广诸城经验，以点带面，作为促进全市国省道路域环境治理工作开展的一项有力措施，积极向市委、市政府做好汇报，得到了市委、市政府主要领导的肯定和支持。

3加大宣传发动，形成良好的路域环境治理氛围。路域环境整治是一项涉及多部门、多行业的系统工程，需要全社会的参与和支持。市公路部门采取多种形式，加大宣传力度，争取社会各界的广泛参与和积极配合，为路域环境整治工作创造一个良好的舆论环境。通过开展“山东公路路政日”活动，发放路政宣传短信，借助电视、报纸、电台等新闻媒体，广泛宣传了公路法律法规，提高了社会公众对公路路政的认知度，为开展全市路域环境治理工作奠定了良好基础。

二、做好结合文章，是推进路域环境治理的有效措施

在路域环境治理工作中，紧密联系经济社会发展实际，着力做好结合文章，以路域环境治理为切入点，促进新农村建设、交通秩序整治、创建国家园林城市等各项工作的开展，力求取得实效。

1与新农村建设相结合。良好的路域环境是新农村建设的重要内容和内在要求。把路域环境治理与公路沿线村镇建设规划，村容村貌整治结合起来，充分发挥沿线地方党委政府建设社会主义新农村的积极性，使公路文明与镇村文明两个建设相得益彰。

严格控制和清理乱搭乱建、违法建筑。这项工作涉及面广、情况复杂，是路域治理工作的难点。国省道沿线政府在充分调查摸底的基础上，分门别类对列入治理整顿重点的建筑物进行了逐步清除。对没有土地证和房产证的违章建筑和公路沿线乱搭乱建的棚亭、栅栏、简易房等，由所属乡镇(街道、开发区)、单位牵头，交通、公路、城管、国土、规划、房管、公安等有关部门配合，在做好工作的基础上，采取合理赔偿、政策补助等措施动员其拆除；短期内不能拆除的，要求规划、国土、房管等部门严把审批关，绝不允许翻建、新建现象发生，并逐步予以拆除。

2与整治交通秩序相结合。着眼于保障人民生命财产安全，维护国省道路产路权，进一步加大对超限超载、占用公路集市贸易、摆摊设点、打场晒粮、乱抛乱撤的治理力度，维护良好的交通秩序。良好的公路交通缩短了潍坊与青岛以及周边城市的经济距离，为加快构建“半小时都市圈”、“一小时经济圈”，推进与半岛城市群的融合创造了良好的交通条件。

三、加大资金投入，是推进路域环境治理的有力保障

市公路局针对公路路况和养护资金实际，对安排的项目，坚持“治本、管好”的原则，加大养护投入，整治公路病害，有效地保证了公路寿命周期内养护成本最小化。加强养护资金使用管理，坚持养护工程“无利润”管理，对工作量进行实地测量，严格核定，防止虚报，保证养护资金专款专用，确保有限的资金最大限度地发挥效益。严格责任追究，对养护大中修工程项目因偷工减料或管理不力出现前修后坏现象的，由相关单位出资进行返工，并追究相关人员责任，确保养护工程质量。2007年市公路部门累计完成养护投资2.1亿元，国省道综合好路率达到96.9％，高于省计划1.8个百分点。

国省道沿线有关县市区提高认识，积极参与路域环境治理，有力地推动了各项工作的开展。诸城市相州镇是一个大镇，206国道从镇中穿过，路域环境治理任务很重。2007年，相州镇共拆除房屋212间、4600余平方米；拆除违章建设小桥涵42座}路域绿化共栽植雪松26200棵，紫叶李、紫荆等乔木类绿化苗木40400平方米，小龙柏、金叶女贞等灌木类绿化苗木24000平方米；全部路域治理工程投资达1297万元。