努力做好新形势下的新闻宣传工作

章剑华

以纪念改革开放30周年为标志。我国现代化建设和各条战线的工作又站到了一个新的起点上。过去的历程波澜壮阔，令人振奋；未来的征程天宽地阔，大有可为。在这继往开来的历史时刻，新闻宣传战线应当按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的新要求，努力做好新形势下的新闻宣传工作。更好地完成党和政府交给的各项新闻宣传任务。

一、新闻宣传新课题

正确分析形势，明确发展任务，是做好一切工作的前提。新闻宣传工作与形势、任务紧密相连，正确认识形势和任务则更为重要。分析形势，首先要看大势、看大局。一看新成就、新发展。改革开放30年，我国经济社会取得前所未有的新成就、新发展。创造了让全世界惊叹的发展奇迹，经济实力大大提升。物质财富大大增加，城乡面貌大大改变，人民生活大大提高，为今后发展打下了坚实的基础。为抵御各种可能的风险积累了雄厚的实力。二看总目标、总任务。胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上豪迈地描绘了我国的未来蓝图，进一步明确了今后发展的总目标、总任务：建党100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立100周年时基本实现现代化，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。三看大方向、大趋势。胡锦涛总书记在纪念大会上重申我国将坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，始终坚持以经济建设为中心，任何时候不动摇、不懈怠、不折腾。四是看基本态、基本面。前不久召开的中央经济工作会议，全面分析了当前国内外经济形势。作出了这样的明确判断：我国重要战略机遇期仍然存在。经济社会发展的基本面不会改变，经济运行将继续保持平稳增长的基本态势。

然而，我们应当看到，去年以来国际国内形势发生了急剧变化，其严峻性、复杂性陡然增加。美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传播到新兴市场国家和发展中国家，从虚拟经济扩大到实体经济，波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超乎人们的预料，世界经济环境中的不稳定、不确定因素和突发性风险前所未有。中国经济作为世界经济的一部分，不可避免地受到了严重影响。具体表现为：经济运行中的困难增加，经济运行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。目前，国际金融危机造成的严重后果尚未见底。我同经济运行中的问题和困难也没有见底。国际金融危机使我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题更加凸现，造成企业停产、半停产，财政收入锐减，失业增多、就业困难，等等，由此带来了劳动就业的压力，收入分配的压力，社会稳定的压力，这些压力容易引发一系列社会问题，使社会环境趋于复杂。

综观国内外形势，当前可能是新世纪以来经济发展最为困难、面临挑战最为严峻的时候。过去，我们在经济社会又好又快发展的大好形势下开展新闻宣传工作，摸索了规律，积累了经验，可以说是得心应手，卓有成效。而目前经济形势相对严峻。社会环境相对复杂。这无疑对新闻宣传工作提出了许多新的课题：如何释疑解惑，更好地回答人们关心的实际问题?如何凝聚人心，给人们以信心和力量?如何聚焦热点，把人们的关注点和积极性引导到“保增长、促发展”的中心任务上来?如何总结经验、树立典型，引导基层和企业共克时艰、转危为机、走出困境，实现新的发展?我们应当研究新课题，摸索新路子，以高度的责任感和使命感，尽心竭力地做好新形势下的新闻宣传工作。

二、新闻宣传新思考

新闻宣传工作的基本构成是，宣传、新闻和信息。要做好新形势下的新闻宣传工作，就必须从理论与实践的结合上，把握宣传、新闻、信息的自身规律，善于综合运用宣传、新闻、信息的手段，使之相互补充、相得益彰、形成合力。

在我国，宣传就是对群众进行说明讲解，使群众相信并跟着行动。在西方，宣传原本的含义是“散播哲学的论点或见解”，后来则常被放在政治脉络(环境)中使用。特别是指政府或政治团体支持的运作。现在西方社会往往淡化或回避“宣传”一词，但实际上一刻没有停止也离不开“宣传”，不过是更换一些手法而已。我们党和政府则高度重视宣传工作，充分利用各种宣传工作为党和国家的中心工作服务，为广大人民群众服务，并在实践中逐步形成自身的规律和原则：宣传工作必须同党中央保持一致，必须围绕党的中心工作开展，必须在党委的领导下进行。我们要自觉遵循宣传工作的规律和原则，同时也要进行宣传的改进和创新，淡化宣传色彩，创新宣传形式，改善宣传手段，提高宣传艺术，增强宣传效果。

“新闻”一词诞生于唐代，指的是新听到的国家大事；后来《红楼梦》里出现的“新闻”，开社会新闻之先河，指的是见到的有趣的新鲜事。在现代生活中，学术界权威的新闻定义是由陆定一提出的。“新闻就是新近发生事实的报道”。随着传播手段的改进和新兴媒体的出现，我认为，新闻的定义可以调整为：“新闻是新近或正在发生的事实的传播”。这里增加了一个词“正在”，调换了一个词，把“报道”改为“传播”。“正在”说明现在新闻传播速度加快，有时事实与传播同步。把“报道”改为“传播”，是因为新闻并不全由新闻媒体来报道。也有受众自身的传播。新闻定义作这样的调整，也许会更符合当今的实际情况。但在新闻定义中。最主要的词，或者说关键词还是“事实”。一般认为，时效是新闻的生命，而我认为，事实的真实更是新闻的生命所在。没有事实的发生就没有新闻可言。那么什么样的事实才是新闻事实?有研究者提出，新闻事实应具备三个标准，即客观性、新闻性、真相性。这三者缺一不可。同时，对新闻事实的认定必须采取科学的方法，如“三角认证法”、“亲历认证法”、“权威认证法”、“科学认证法”等，以确保新闻事实的准确性。

从哲学的角度说，信息是事物运动的存在或表达形式，是一切物质的普遍属性。人类所有的知识、所有，的故事都是信息。人类传播信息的主要形式是声音、符号和图像，信息的载体是书籍、报刊和广播电视。随着信息技术的迅猛发展，以互联网为首的新兴媒体异军突起，形成了报刊书籍、广播电视、新兴媒体“三足鼎立”的信息传播新格局。互联网正在不断突破着信息传播的地域界限、时间界限、形态界限，把世界连接为一个信息运动的整体，成为一个信息的海洋。互联网信息对传统媒体和主流媒体造成了极大的冲击，对形成社会舆论产生着不可估量的作用。做好新闻舆论工作必须转变思路，高度重视和掌握网络信息，并把互联网作为我们加强新闻宣传工作的重要阵地。

宣传、新闻、信息三者之间既有严格区别，又有复杂联系。区别在于：一是与受众的关系不同。宣传追逐受众，受众追逐信息，而新闻与受众是“相互吸引”。二是传播的内容不同。宣传传播观念，新闻传播事实，信息传播知识。三是传播的方式不同。宣传是单向的，信

息是双向的，新闻有单向的，也有双向的；新闻是一次性的，宣传是反复性的；新闻是限量的，信息是海量的。四是准确性的要求不同。信息要求定量、单体的准确，新闻要求事实的准确和本质的真实，宣传要求定性的准确，即观点正确鲜明，材料真实典型。尽管宣传、新闻、信息有着明显的区别，但它们之间又有着复杂的联系，主要表现在受众、内容、载体的交叉。同一个受众，同一个典型事件，同一种载体，往往为宣传、新闻和信息所共用。

研究宣传、新闻、信息的特点，以及三者之间的区别与联系，是为了更好地运用宣传、新闻、信息手段，综合推进新闻宣传工作。长期以来，在实际工作中存在两种倾向：一是把宣传、新闻、信息完全混为一谈，概念模糊，功能不分，宣传不理直气壮。新闻有宣传之嫌，信息代替新闻；二是把宣传、新闻、信息完全割裂开来，各唱各的调，各打各的仗，使受众难以判别，无法接受。这两种倾向都是不足取的。正确的做法应当是在宣传工作中恰当运用好新闻和信息。提高宣传的说服力和感染力；在新闻和信息工作中，主动为宣传服务，做到各展其长，互为补充，共同为新闻宣传工作服务。除此以外，在新闻宣传上，还必须把握好这样几点：

主力与主流。党报党刊和各级广播电视台是新闻宣传的主力，担负着主导主流舆论的时代责任。但主力不等于主流。只有主力媒体不断提高新闻宣传能力，充分发挥其作用，才能真正主导全社会的主流舆论。主流舆论的阵地需要主力媒体去坚守，主流舆论的话语空间需要主力媒体去拓展。主流舆论的引导能力需要主力媒体去提高。主力强则主流强，主力弱则主流弱。因此，主力媒体应守土有责，坚守阵地，主导主流。然而，现在有一种现象应当引起充分的注意，就是有些党报党刊、广播电视和政府网站，追于广告竞争的压力，放弃自己的主力地位。不重视主流舆论宣传，把注意力放在那些所谓的“无毒无害”的新闻和信息上。这是一种失职行为，必须加以纠正。

报道和引导。报道也可写成报导。说明报道与引导是紧密相关的。胡锦涛同志曾经强调。要在报道新闻事实中体现正确导向。这深刻阐明了报道与引导的关系，很有指导性和针对性。报道是手段、是基础，引导是目的，是结果。只有报道好，才能引导好。新华社总编辑南振中把报道与引导概括为：公布事实即引导；辨明是非即引导；指出利害即引导：讲清大局即引导：揭示趋势即引导；及时沟通即引导。这六句话是很有见地的，如果我们这样去认识去实施报道和引导工作，就能使“媒体舆论场”和“民间舆论场”相贴近、相一致，进而达到报道和引导之目的。在这次国际金融危机中。中央媒体在报道和引导方面就做得非常出色，从内容到形式，从力度到速度。都有很多的改进和创新。中央电视台开设的《直击金融风暴》、《保增长、促发展》等专题栏目，人民日报发表的《最重要、最有效的手段》、《信心比黄金更重要》、《化危机为机遇》等8篇评论员文章，起到了有力的舆论引导作用。我们要很好地学习和研究这些成功的做法和经验。使今后的报道和引导更有力、更有效。

高调与低调。在新闻宣传中，往往出现两种情况，一种是调子比较高。气势比较大；另一种是调门比较低，采取冷处理的办法。形势好的时候容易唱高调，情况差的时候容易吹低调；报道成绩容易唱高调，报道问题容易吹低调。这两种情况都不是新闻宣传的最佳状态，甚至在某种程度上降低了新闻宣传的效果和新闻媒体的权威性。成熟的媒体、有效的新闻宣传，应当把握基调，保持常态。这个基调，就是团结鼓劲，积极向上；这个常态，就是实事求是，以正面宣传为主。要多用具体事例、数字、典型说话，请专家学者说话，讲成就成绩准确到位、客观实在，并留有余地；讲矛盾问题注重理性分析、适时适度，不遮遮掩掩。总之，媒体不能起哄、炒作，不要说过头话，不要说大话空话，不要唱高调，也不能唱反调、吹低调，煽动消极悲观情绪，影响民众信心。

开源与节流。这是经济用语，借用到信息传播上也很恰当。现在是信息社会。人们的工作和生活，须臾也离不开信息。政府和媒体有责任、有必要向公众提供信息，这就需要开拓信息源，增加信息量。而信息又有有用与无用、有害与无害之分，这就要求对信息进行分流、节流和截流。这与治水是一样的道理，必须堵导结合，双管齐下。现在关键是要传播好、利用好、管理好互联网的信息，掌握表达意见的主动权，更多更好地发布和提供有效信息，满足人们的信息需求，同时也要加大封堵有害信息的力度。并从源头上对有害信息进行查处，把有害信息对社会的危害度降低到最低限度。

三、新闻宣传新举措

我们常说，新闻宣传战线没有自己的工作中心。党和政府的工作中心就是新闻宣传战线的工作中心。这不是一般的经验之谈。而是新闻宣传工作的规律所在，使命所在。2009年是深入学习实践科学发展观、保持经济平稳较快发展的重要一年，也是新中国成立60周年的喜庆之年。还是国际金融危机影响进一步加深、发展的外部环境更加严峻的一年。显然，做好今年的新闻宣传工作责任大、难度更大。我们一定要紧紧围绕党和政府的中心工作，根据形势的变化，知难而进，改革创新，用新的思路、新的举措搞好新形势下的新闻宣传工作，争取主动权，打好主动仗。

加强主题宣传。一段时期以来，各级新闻宣传部门积极组织主题宣传，收到良好效果。主题宣传。是有“主题”的宣传，对“主题”的宣传，就是以党和政府的重大战略思想和重要决策部署为主题，集中、连续开展的重大宣传报道活动。从2002年以来，我省先后策划并开展了“空中看江苏”、“推动两个率先”、“弘扬三创精神”、“全面达小康、建设新江苏”以及纪念改革开放30周年等一系列主题宣传活动，并创造了“重(重视、重兵、重要时段和版面)、合(结合、合力)、新(求新、创新)、深(深度、深入)”的经验。实践证明，主题宣传是传达党的主张的重要途径，是推动实际工作的有力手段，是组织群众的有效方式，是形成舆论强势的重大举措。从一些媒体组织主题宣传的成功实践来看。必须做到“五个化”：一是内容设计专题化，突出主题宣传的针对性；二是宣传报道系列化，体现主题宣传的纵深感；三是表现形式多样化，增强主题宣传的吸引力；四是重点栏目品牌化，扩大主题宣传的传播力；五是营造声势规模化，提高主题宣传的影响力。在这“五化”之中，我认为，关键在于“内容设计专题化”，也就是要选好主题、突出主题。那么如何确定主题的宣传、宣传的主题呢?标准就是重要性、重大性、针对性和导向性。根据“四性”标准，今年有三大主题可以作为各级媒体主题宣传的重要选题：“推动科学发展、建设美好江苏”，“60年伟大历程、60年沧桑巨变”，“保增长、促发展”，为今年经济社会发展提供强有力的舆论支撑。

做好经济形势宣传。今年经济形势严峻，经济任务繁重，做好经济形势宣传显得尤为重要。今年经济

形势宣传重点要做好以下七个方面：一是宣传当前形势，宣传全省经济保持平稳较快发展、经济发展基本态势没有改变和经济发展仍然具有很多有利条件和积极因素，全面分析金融危机对我省经济的不利影响，客观报道目前经济工作所存在的困难和问题，帮助人们既看到我省经济发展的优势和机遇，又充分看到经济发展的严峻性和复杂性，做好思想准备和工作准备：二是及时做好中央和省里重大决策部署和经济政策的发布，进行准确的解读，并做好相关报道，帮助人们及时而正确地掌握工作部署和方针政策，统一认识，统一行动：三是宣传目前面临的机遇和挑战，帮助人民坚定发展信心，特别是增强干部群众的工作信心、企业家的投资信心、群众的消费信心；四是宣传今年经济工作的总要求。帮助人们增强咬定目标不放松的韧劲和知难而进的勇气，采取一切有效措施，努力实现今年经济增长的预期目标；五是宣传今年经济工作主要任务和主要措施，帮助人们把握大局，协调行动。充分调动各方面保增长、促发展的积极性和创造性；六是做好经济热点问题的引导，尤其是做好金融、物价、房地产、股市、“三外”、食品安全和失业就业等热点问题的引导，稳定思想情绪；七是及时宣传各地迎难而上的工作精神和知难而进的工作成效，用创新做法和典型经验推动面上的经济工作。

重视民生新闻。民生新闻的提法不到10年的时间，但发展迅猛，引起媒体高度重视，得到群众广泛好评。起初，我们对民生新闻的认识不足，把民生新闻等同于社会新闻，把民生新闻当作那些鸡零狗碎、家长里短的东西，把民生新闻作为小报小刊和副频道的专利。其实不然，民生问题是中国当代最大的政治。各级主流媒体既有责任也有优势做好民生新闻。各级党政机关举行的重要活动、召开的重要会议、出台的重要决策，无不与百姓息息相关，无不隐含着民生问题，无不可以挖掘出其背后的民生新闻。因此，主流媒体应视角下移，变“俯视”为“平视”，高度重视并利用自己的优势。拓展民生新闻的广阔空间，占领民生新闻的制高点。这样既可以拉近主流媒体与广大受众的距离，密切新闻报道与人民群众的联系，增强亲和力、吸引力和感染力，还有利于提高主流媒体的竞争力。当前民生新闻应当特别关注这样三个问题：就业问题。房地产价格问题，收入分配问题。这三个问题与老百姓生活最为密切，关注度特别大。这是民生新闻的重要资源，也是做好民生新闻的重点所在。

改进突发公共事件新闻报道。近年来，对突发事件的新闻宣传应对及时，把握适当，措施稳妥，效果较好。但也有个别事件的处置不及时不主动，造成了工作被动，产生了负面影响。从以往处置突发事件新闻报道的实践来看，新闻发布与事件处理同样重要，必须同步进行。报比不报好，早报比迟报好，自己报比别人报好，主动报比被动报好。我省各级新闻媒体在一系列突发事件新闻处置中，已经形成了这样一些好的做法和经验：建立快速通报机制，赢取舆论引导先机；及时发布权威信息，构建主流舆论强势；规范媒体采访行为，保证良好宣传效果；网上网下联合互动，有效防范负面报道。我们要在总结经验教训的基础上，更好地做好我省突发公共事件的新闻报道，做到及时发现、及时判研、及时发布、及时引导，维护社会稳定，保护人民利益。

我们在重点做好主题宣传、形势宣传、民生宣传和突发事件报道的同时，还要继续抓好典型宣传、成就宣传和舆论监督，各有侧重，统筹协调，更好地把党和政府的主张和反映人民心声统一起来，不断巩固和壮大积极、健康、向上的主流舆论。

新形势下的新闻宣传工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们必须用科学发展观统领新闻宣传的实践，用解放思想的成果促进新闻宣传的改革与创新，用高素质的队伍推动新闻宣传事业的蓬勃发展，用严格纪律保证新闻宣传的健康有序，用上下左右的密切配合形成新闻宣传的强大合力，使新闻宣传工作适应新形势，承担新使命，取得新佳绩，开创新局面，为实现经济社会又好又快发展作出新的贡献。

责任编辑：丁和平