引凤还巢 促进返乡农民工就业创业

陈夫忠

受国际金融危机影响，和其他地区一样我们泗阳也出现了外出务工人员提前返乡现象。县委、县政府一班人充分认识到，农民工“返乡潮”如果应对不当，不仅会影响到农村劳务经济的增长与发展，而且也不利于社会的稳定与和谐，给城乡经济和社会发展带来新情况和新问题。为帮助他们早日实现再就业，确保就业形势稳定，我县多管齐下，采取有力措施化危为机，帮助许多返乡农民工就近就地实现就业创业。

超前谋划积极主动应对返乡潮。为全面掌握全县农民工同乡情况，应对可能出现的返乡潮，我县提前谋划，积极采取应对措施。经过认真深入的调查研究，专门成立农民工返乡领导小组，下发了《关于做好农民工回乡情况统计的紧急通知》，在各乡镇设立返乡农民工就业服务窗口，提供免费的职业指导、职业介绍等服务；各乡镇设立专职监察员，进村入户对回乡劳动力展开详细的调查。在第一时间内将返乡人员的年龄、性别、劳动技能、返乡原因、返乡时间、需培训专业、求职意向等基本情况统一登记造册，并输入早就建立的劳动力资源信息库，着力搭建用工和求职的互动交流平台：同时，加大对全县中小企业的扶持力度，出台减轻企业负担的优惠政策。增强企业市场竞争能力，开展企业用工服务活动，以扩大用工需求，鼓励企业最大程度吸纳返乡农民工就业。据统计，2008年，泗阳县外出务工人员18.1万人。截至年底，返乡农民工5102人，这些人在外主要从事纺织服装、电子仪表、机械制造、建筑安装、餐饮服务等行业，绝大部分是劳动密集型企业的普通操作工，具备初级以上职业技能的人员极少，已有3229名返乡人员实现了本地就业或创业。

专场招聘会助农民工返乡即就业。县委县政府主要领导深入企业，了解企业用工情况，亲自同企业领导沟通协商，寻找筛选剩余劳动岗位：大力挖掘社区就业岗位，开发家政服务、治安门卫、幼儿托送、环境保沽、单位后勤服务、物业管理等就业岗位。同时，积极建立县内企业招聘服务对接机制。江苏泗阳经济开发区、县人才服务中心在各自网站上及时发布企业招聘人才及用工信息；各乡镇及县经贸局、劳动和社会保障局等职能部门安排专门人员向返乡人员推荐就业企业，帮助他们尽快实现就业。近阶段，我县还针对返乡潮呈现的特点和实际情况，为返乡农民工开辟了就业专项服务“绿色通道”。最大限度地提高劳动力与用工岗位的匹配效率，有效减少农民工求职成本，严防返乡劳动力盲目流动带来的一系列社会问题。从2008年9月起，我县有关职能部门就及时收集和发布就业市场信息，为返乡农民工组织了8场专场招聘会，尽力帮助他们一回到家就找到称心如意的岗位。

免费培训助返乡农民工拓宽就业门路。我县把因金融危机而引发的农民工返乡潮看成是培训农民工、提升农民工素质的契机，变不利为有利。变被动为主动，组织县内新东方职业技术学校、阳光职校、县职教中心等10余所职业教育机构。南政府出资免费为返乡农民工开展纺织服装、电子、机械、建筑等方面的实用技术培训。帮助返乡农民工更新职业技能，促进劳务产业升级。以此增强其再求职、再就业的竞争能力，确保对有意愿参加培训的返乡农民工一个不漏地进行培训。目前，我县已培训1342名农民工，其中847人重新走上了工作岗位。

优惠政策激励返乡农民工投身创业。返乡农民工长年在外打工。积累了一定的资金和技术。如果能通过帮扶，引导他们走上自主创业道路。必将带动更多的人员就业。为此，我县组织农业、金融、国土、扶贫等部门研究制定关于鼓励返乡农民工在本地创业的扶持政策，为返乡创业人员提供小额贷款、项目审批、土地等方面的优惠政策；县财政预拨了专门资金，建立了返乡农民工再就业扶持基金，引导返乡农民工开展各项创业活动；继续深入实施“凤还巢”工程，认真落实兑现各项创业扶持优惠政策，进一步降低创业门槛，提供更多实用创业知识培训和创业技能扶持服务，积极鼓励他们回乡创业，利用林地、水面等自然资源，大力兴办种植、养殖类的企业以及农副产品的深加工、精加工，创办与种植、养殖业相配套的加工企业：对投资少、见效快、风险小等适合返乡农民工创业的项目，进行大力推介；并根据实际情况参照小额担保贷款的办法，提供小额贷款，切实解决返乡农民工创业资金不足问题。鼓励创业带动就业的做法取得了明显成效，2008年，全县返乡农民工共创办各类企业26个，从事个体工商户46人，提供就业岗位775个。

开展“双百会战”为返乡农民工创造岗位。在现有企业用工需求不足甚至有所萎缩的情况下，提供更多的就业岗位希望就寄托在新招引的大项目上。因此，我县积极优化招商引资层次，把投资超亿元、10亿元和超亿美元项目作为重中之重，全力做强轻纺、木业、电光源三大主导产业，全面推行招商引资、项目推进两条线作战，大力开展以百亿招商引资、百项重点项目为主体的“双百会战”系列活动：以专业团队为主体整合力量，组建16个县级领导挂帅的招商团和24个专业招商分团，实行大项目“风险抵押金”制度，推进招商力量和资源向大项目集中。随着大项目招商力度的持续加大，阿吉兰实业、巨峰电工、万旭电子、晶鼎科技等一批大项目纷纷落户，泗阳经济开发区企业整体吸纳就业能力不断扩大，今年将确保提供10000个稳定的就业岗位。

维护合法权益让返乡农民工安心就业创业。当前形势下，做好失业农民工返乡后的思想引导和心理疏导工作，维护好他们的合法权益，帮助他们及时更新观念，开拓视野，坚定他们再就业的信心显得尤为重要。为此，我县除了想方设法为他们寻找合适的岗位外，还竭尽全力做好返乡农民工创业劳动用工、经济纠纷等方面的法律咨询服务，提高其法制意识、维权意识和安全意识，处理好各种矛盾，切实维护返乡农民工合法权益，维护农村社会稳定。我县还采取“机关干部联系户”的方式，要求每名乡镇机关干部至少联系一户返乡农民工家庭，定期到帮扶户家中走访和了解其生产生活情况，帮助其解决生活上的实际困难，做到创业上引导、生活上帮助，确保返乡农民工生活安定，就业创业安心。另外，我县还培养优秀返乡农民工党员到基层村两委工作岗位上工作，带领群众共同致富。至目前，我县已有3名返乡农民工到村委会任职，其中1名被破格推荐为村委会主要负责人。

未雨绸缪力保返乡农民工人人有岗位。为最大限度地减少当前国际金融危机对县域经济社会发展的影响，全面落实“保增长、促发展”的工作目标，稳定全县就业形势，实现就业工作良性发展，我们还未雨绸缪，周密谋划了以“服务经济，稳定就业”为主题，以服务企业用工、服务返乡农民工为重点的2009年春节期间企业用工服务系列活动。在摸清开发区企业用工需求、返乡农民工就业需求的基础上，开展一系列稳定就业促进就业的主题活动。县政府专门成立了由县分管领导任组长，县劳动保障、经济开发区管委会、督查办、财政、广电等部门为成员单位的2009年春节期间企业用工服务活动工作领导小组。负责今年春节期间用工服务活动的组织协调工作，并将相关目标任务分解下达各乡镇，确保企业用工服务工作取得实效。各乡镇均已成立相应工作机构，明确专人负责，做到为企业招工服务到位、为返乡农民工就业服务到位。各乡镇充分发挥基层劳动保障平台作用，组织相关工作人员深入城乡家庭散发用工信息，宣传动员他们到县内企业就业。同时组织开展“送岗到户”活动，县乡联动举办用工招聘活动，县人力资源市场建立“周五招聘会”工作机制等，从而形成用工服务的长效机制，为企业和求职者提供高效对接服务。当前。我县正按照省、市的统一部署和安排，坚定信心。精心组织实施“四个一工程”，即经济开发区提供就业岗位1万个，三产服务业提供就业岗位1万个，乡镇工业集中区提供就业岗位1万个，高效设施农业提供就业岗位1万个，确保农民工返乡不失业。

责任编辑：尤健