坚定信心 应对挑战 确保全省工业经济平稳较快增长

蔡少林

2008年是极不平凡的一年。在省委、省政府坚强领导下，全省工交战线干部职工，积极应对冰雪灾害、汶川地震、金融危机的严重影响，克服困难、奋力拼搏，工业经济仍保持了快速增长。

2009年是推进“十一五”规划实施的关键一年，也是我省工业经济抓住机遇、应对挑战、保持平稳较快发展的重要一年。做好全年工业经济工作，对战胜国际金融危机的冲击，保增长、保稳定、调结构、促发展意义重大。在新的一年里，全省工业经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，采取超常规举措，变压力为动力，化挑战为机遇，把保增长作为工业经济工作的首要任务。着力加强监测分析和综合协调，促进工业经济平稳运行；着力加大技术改造和技术创新力度，促进工业结构调整和发展方式转变；着力加强和改善行业管理，促进工业合理规划布局和产业优化升级。全面落实中央和省委、省政府各项政策措施，确保我省工业经济平稳较快发展。

省委、省政府明确提出了今年全省GDP增长13％的预期目标。实现这个目标，全部工业增加值增长要力争达到18％左右。应当说，在国际经济形势更加复杂多变、国内经济下行压力加大的背景下，提出这样的增长目标，体现了保增长的要求，但任务非常艰巨。为此，我们要按照中央和省委、省政府的总体部署，突出重点，抓住关键，着力抓好以下六个方面工作。

一、全力以赴确保工业平稳较快增长

把保增长的各项政策措施落实到位。去年11月份以来，国务院对轻工、纺织、钢铁、有色、汽车、石化、电子等行业，陆续出台了有针对性的扶持政策。主要包括，增值税转型改革，调整进出口税率，建立专项资金，支持工业技术改造，扩大信贷规模，解决企业资金困难，促进工业产品市场营销，扩大政府采购，增加重要原材料战略物资储备等。我省也相继出台了扩大内需、促进经济增长的8项政策措施。省政府就应对金融危机、工业经济保产能、保增长陆续采取了一系列针对性措施。包括工业企业流动资金贷款贴息，向重点企业集团注入资本金，加大多渠道融资力度，加强煤电油气运要素保障，帮助企业储备重要原燃料，鼓励轻纺企业加快改革发展，财政给予技改贴息支持，进一步减轻企业税费负担，加快工业项目建设进度，加大建设项目省内配套、采购力度，以及对保产能、保增长进行考核奖励等。这些政策措施针对性强、含金量高、力度大、动作快。保经济增长，重点在工业，难点在企业。全省各级工业管理部门要在具体操作上下力气，制定相关细则办法，做到行动迅速，逐项落实。要加强与相关部门的沟通协调，保证各项政策措施顺利实施。要密切关注企业生产经营出现的变化，保证各项政策措施取得实效。

加强工业经济运行监测分析。要密切关注国际国内宏观经济走势，密切跟踪政策变化带来的影响，增强工作的主动性、前瞻性和预见性。特别要针对金融危机对我省工业经济的冲击，加强动态监测、分析和预测，充分利用计算机网络监测系统和各种途径，加强对重点市（区）、重点行业及重点企业、重点产品的跟踪监测，及时发现问题，采取应对措施。要及时通报或发布有关信息，提出相关措施建议，为领导机关决策提供重要参考依据，为企业生产经营提供指导帮助。

强化煤电油运等要素保障的组织协调。各级工业管理部门要进一步强化职能，更加有力地搞好要素协调保障，为工业保增长、促发展提供强有力支持。同时，要根据经济形势新特点，针对市场需求新变化，既保证满足省内需求，又积极扩大省外销售。要认真组织协调，帮助企业在低价位储备一批重要原料、燃料，为企业后续发展创造条件。要切实做好电力保障工作，重点协调解决好电力生产供应中的突出矛盾和问题。继续协调煤炭和电力企业供需衔接，促进煤炭行业健康发展、保障重点电厂和电网稳定运行。切实保证石油产品正常生产销售和市场供应，促进我省石油工业稳步增长。加强与铁路、交通等部门沟通，保证重点物资铁路运输，切实解决好大件物资公路运输问题，帮助企业组织正常生产，满足企业发展需要。搞好春运工作，确保安全顺畅。

大力促进银企合作。紧紧抓住国家实行适度宽松的货币政策的有利时机，进一步建立完善工业与金融部门经常性联系互动机制，就加大工业信贷支持等问题，提出建议，及时协商，共谋发展。要通过组织召开推介会、对接会等形式，协调银行与企业沟通交流，促进银企合作，实现双方共赢。要积极推进工业企业再担保机构的建设。要充分利用各级财政扶持资金，引导金融机构重点加大对工业产业化项目建设资金、企业流动资金、技术改造和技术创新等信贷支持。

切实加强应急管理。着力在应急工作机制、能力建设、专项预案制定、应急物资保障体系项目建设、应急指挥及信息平台建设、应急装备项目、应急演练等方面有所突破，不断提高应急保障能力。

二、着力加大企业技术改造和技术创新力度

切实加快工业项目建设步伐。各级工业管理部门要抓住国家扩大内需、进行结构调整的机遇，提早动手，早做准备，按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，搞好技改项目的征集、筛选和储备，特别要建立起重点项目库。重点在能源化工、装备制造、有色冶金、轻工食品等领域实施一批重大工业产业化项目。要积极推进传统产业改造提升，特别要抓住机遇，加大技改力度，促进轻纺工业发展。在建项目，要倒排工期，抓紧施工，早日投产，尽快形成新的增长点；拟建项目，要主动向国家工信部等部委汇报衔接，力争获得支持。同时要做好工业重点建设项目跟踪服务工作，协调解决资金、运输、土地等问题，加快推进项目建设。

积极争取各级财政扶持资金支持企业技术改造。中央财政将每年安排一定数额的工业技术改造专项资金，各地工业管理部门要尽快拿出一批重点技改项目，积极配合省上做好向工信部争取项目资金支持工作。要抓住当前原材料和设备价格下跌的机会，加快推进企业技术改造。同时，要加大建设项目省内配套、采购力度，在同等条件下优先采购省内企业生产的产品。各地也要争取加大对企业技改贷款贴息的支持力度。

进一步推进企业技术创新。要落实国家鼓励自主创新的各项政策，积极争取国家技术创新专项资金支持。进一步做好省技术创新专项资金扶持工作，支持企业自主研发和联合攻关，引导企业加大新技术、新产品研发投入，努力建设一批创新型企业，不断提高高技术产业增加值比重。要以企业技术中心建设为核心，构建企业技术创新体系。在已有国家级和省级企业技术中心基础上，不断扩大国家级技术中心的数量。继续加强企业新产品开发和技术创新项目申报工作。大力推进产学研联合开发，建立10个以企业为主体，高等院校、科研院所参与的产学研联合体，开发10个重大产学研联合项目。

三、进一步探索做好行业管理的新路子

工业行业管理是工业经济管理部门的重要职责，也是推动产业健康发展的重要保证。各地工业管理部门要围绕推进产业协调发展，创新工作思路，探索有效途径，全面履行职责，不断加强对工业行业发展的指导、协调和服务。

进一步做好行业发展规划制定工作。要着手对“十一五”工业发展规划执行情况进行评估，启动“十二五”规划前期准备。组织开展调查研究，形成编制“十二五”工业发展规划的基本思路，为科学制定“十二五”规划打好基础。同时要在落实工信部和国家发改委9个重点产业振兴规划中，积极争取工信部在技改项目上对我省更大的支持。

着力调整优化工业经济结构。化危为机调结构，是扩内需、保增长的主攻方向。我们要紧紧抓住这个机遇，加快转变经济发展方式，实现科学发展。加大产业结构、产品结构调整力度，加快发展高新技术、装备制造、能源化工、有色冶金等优势产业，积极推进建材、纺织、医药、食品等传统产业升级换代，真正形成产业协调发展、多点支撑的良好局面。要坚决关闭一批高耗能、高污染、低水平的落后企业，加快淘汰过剩产能、落后生产工艺和技术设备。大力开发和推广新技术、新工艺、新装备，发展循环经济，搞好节能减排。要抓住国际国内产业转移这个机遇，研究应对措施，筹划落实方案。要主动加强与外省区市的联系，组织开展招商引资活动，推动产业转移取得实效。

积极推进产业集群发展。尽快出台促进全省产业集群加快发展的指导意见，抓紧编制20个产业集群发展专项规划。根据产业集群的不同类型，重点解决装备制造配套率低，能源化工产业链短、有色冶金附加值低等问题，在关键环节取得突破。通过实施带动性强、发展潜力大的产业化项目，推动产业集群健康发展。使产业集群成为我省工业发展的主导模式、重要途径和有力抓手。

进一步加强行业协会管理。加强对行业协会的支持和指导。充分发挥行业协会的作用，通过委托服务、购买服务等方式，密切与协会的联系。行业协会也要加强自身建设，发挥自身优势，积极协助政府搞好行业管理，为企业提供优质服务。要切实加强行业自律，确立市场诚信体系，规范企业市场行为。

四、继续采取措施切实减轻企业负担

在当前应对金融危机、保产能保增长的情况下，要求我们必须为企业减轻负担、轻装上阵创造良好条件。一是协同相关部门共同做好国家和省上公布取消和停止征收的行政事业性收费项目的检查落实工作。严格执行涉企收费项目，坚决抵制涉企乱收费行为，营造企业良好的投资和发展环境。二是严格控制对企业的各种检查。严格落实涉企检查各项规定，严禁随意到企业检查，严禁向企业乱收费，严禁对企业进行各类评比，切实维护企业正常的生产经营秩序。三是继续抓好专项治理。要严厉制止各种名目的向企业乱收费、乱罚款、乱摊派行为。重点抓好非公有制企业治乱减负工作，为民营经济提供更加宽松的环境。

五、大力加强系统自身建设，提高队伍素质

坚定信心，积极应对。越是困难时期，越要振奋精神、增强信心。当前，一要增强政治、创新、服务“三个意识”，深化观念、职能、作风“三个转变”，坚决反对形式主义和官僚主义，说实话，干实事，求实效。二要进一步增强贯彻落实中央和省上各项政策措施的积极性、主动性，简化办事程序，提高工作效率。三要进一步加强各部门的协调配合，形成合力。四要提高服务质量，主动深入基层和企业送服务、出主意、解难题，帮助企业度过难关。

保增长、促发展，是我们的光荣使命。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。我们要坚定信心，振奋精神，抓住机遇，不断进取，确保工业经济平稳较快增长，为促进全省经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

（摘自在全省工交经济工作会议上的报告）