“以创建促发展”的检察实践探索

张春凯

近两年来，浚县检察院按照“抓创建，强素质，树形象，促发展”的工作思路，以创建工作为载体，强化管理，创新机制，抓好落实，队伍建设、业务建设都取得了新进展，为浚县经济发展、社会稳定做出了积极贡献。

一、抓认识，高点定位，着眼长远抓创建

创建工作是一项基础性工程，是推动检察事业发展的强大动力。对创建工作，历届院党组都非常重视，始终把创建工作作为推动检察事业健康发展的一项重点工程来抓。2005年，浚县检察院被最高人民检察院评“全国先进检察院”；2006年，被河南省检察院评为“全省先进检察院”。面对已取得的成绩，新一届院党组感到压力很大，任务艰巨，任重道远。要想保持成绩，推动工作再上新台阶，就要以创建工作为载体，坚持不懈地抓创建，进一步统一思想，形成共识，振奋精神，扎实工作，在巩固中发展，在发展中提高。

（一）强化意识，高点定位，敢于争先

2007年，新一届院党组调整后，提出了“巩固成果，再上台阶”的要求，坚持以创建促发展。为保证创建工作健康有序开展，成立了以检察长为组长、其他党组成员为副组长的创建工作领导小组，领导小组下设“一室三组”，即创建办公室、后勤保障组、业务检查组和督促检查组，从综合协调、后勤保障、业务完成、督查落实等四个方面，抓指导、抓保障、抓检查、抓督促，积极营造浓厚的创建氛围，在全院形成了齐抓共管的良好局面，保证创建工作整体推进。

（二）立足实际，科学规划，着眼长远

院党组在认真分析全市检察机关创建形势的基础上，提出了“立足实际，着眼长远，全面规划，分步实施，稳步提高”的指导思想，力争“一年一个新目标，一年一个新台阶”。2007年，我院再次被河南省委、省政府命名為“省级文明单位”；2008年，院党组提出了再创“全国先进检察院”的新目标，并争取实现这一目标。

（三）抓好班子，作出表率，凝聚人心

班子建设是队伍建设的关键，也是创建工作的关键。只有抓好队伍，才能带出一支作风过硬、业务优良的检察队伍。把创建工作作为“聚心工程”，坚持从自身做起，以身正人，以率感人，进一步加强班子自身建设，认真落实党风廉政建设责任制、谈话制度、民主生活会等制度，营造团结协作的氛围，创和谐班子，真正做到思想统一、工作同步、目标同向。提出了“班子向班长看齐，全体干警向班子看齐”的口号，凡要求干警做到的，班子成员必须首先做到。从而，以领导的表率作用激活队伍的活力。

二、抓素质，以人为本，提高队伍的文明水平

开展创建活动，就要认真落实科学发展观，坚持以人为本，实施“人才强检”、“文化育检”工程，大力开发利用检察人才资源，积极探索人才管理的新形式，为基层检察院的创建提供强有力的人才保证。

（一）建立科学培训、用人机制，实施“人才强检”工程

建立全方位、多层次的教育培训体系，制定《人才培养规划》，设立培训专项资金，建立奖励机制，鼓励干警参加高层次学历教育和司法考试；大力开展评选“精品案件”、“优秀调研成果”等岗位练兵活动。2007年，在全院开展了“争创学习型科室、争当学习型干警”活动，成立了工商课题、税务课题、金融证券课题、土地课题等6个专项课题学习小组，组长分别由有关部门负责人担任。课题学习小组定期召开调研课题分析会，紧密结合实际，组织进行调研、讨论，进一步提高干警的执法能力和水平。目前，有52人具有本科学历，占全院干警总人数的71%。在挖掘现有人才潜力的基础上，优化、合理配置资源。根据每个人的特长、能力、爱好，对其进行合理定位，通过强弱搭配、优势互补，最大限度地发挥人才个体的聪明才智，做到人尽其才、人尽其用。坚持正确用人导向，实行竟争上岗，积极搭建公平竟争平台。本着“精简高效”的原则，按需设岗，因事设岗，实行岗位管理，通过公平竟争，真正把德才兼备、工作能力强、群众威信高的同志推荐到重要工作岗位上去，做到公道用人、正派用人、科学用人，激活队伍的活力。

（二）创新载体、丰富内容，实施“文化育检”工程

以创建工作为载体，采取喜闻乐见的形式，营造浓厚的文化氛围，起到耳濡目染、潜移默化的作用。积极开展“文明窗口”创建活动。提出了“人人是窗口，岗岗是形象”的口号，认真落实首办责任制。采取有效措施，认真抓好向社会公开承诺2008年办好十件实事的落实。2007年，控申接待室被评为“省级文明接待室”，驻所检察室被高检院评为“国家二级规范化检察室”；开展丰富多彩的文体活动。先后投资5万元建立了文体活动室，组织开展演讲比赛、创建征文等多种文体活动，做到“周有活动、节日有比赛”，使整个机关充满生机和活力；开展扶贫帮困活动。四川汶川大地震发生后，全院干警积极响应，向灾区人民送温暖、献爱心，伸出援助之手，帮助他们克服困难，渡过难关，重建家院。共向灾区捐款47110元；打造和谐的文化环境。以“讲正气、树新风”、“大学习、大讨论”教育活动为契机，认真组织学习《公民道德建设实施纲要》，学习诚信知识，增强诚信意识，教育引导干警以德立身、以德立志、以德谋政、以德律行，建立诚信、友好、和谐的人际关系；扎实开展“五大文明行动”活动。大力弘扬知荣辱、明礼议、守规章、促和谐的新风尚，达到潜移默化的教育目的，提高干警的素养和创造力，有力推动创建工作全面快速发展。

三、抓结合，注重效果，推动检察工作又好又快发展

开展基层检察院创建工作，只是一种载体，一种形式，一种手段，其根本目的是通过抓精神文明建设、争创活动，促进业务建设和队伍建设，实现“整体工作争第一，单项工作创一流“的目标。在创建活动中，做到“三个”结合：

（一）把创建和创新机制相结合，推动检察业务健康发展

近年来，我们检察工作，年年都有新进步，新突破，亮点很多，有多项工作在全市、全省都创出了经验。建立“侦捕诉技”一体化办案机制，制定办案流程规则，完善件质量评价体系，进一步规范办案工作，提高自侦案件质量。贪污贿赂犯罪、渎职侵权犯罪案件立案率、有罪判决率和大要案率均高于全省同类院平均值。我院办理的郑州海关征统处原副处长赵振江受贿案被河南省检察院评为2007年度“全省十大精品案件”，市院已呈报省院记集体二等功；出台《刑事轻微案件和解实施办法》，成立轻微刑事案件快速办理小组，实行“办理案件风险预警评估”制度，该经验2007年在河南省委《工作情况交流》转发，效果很好；全面推行涉检信访风险评估、联合接访、责任倒查等制度，开展争创“无涉检进京上访年”活动，坚决避免新的涉检上访案件的发生。2007年，我们撰写的《采取五项措施积极化解民生矛盾促进社会和谐》经验材料，在高检院《检察工作简报》转发；建立专项预防调查机制，提出整改建议，帮助堵塞漏洞，从源头上预防和减少职务犯罪的发生。2007年，我们在全市率先建立了预防职务犯罪信息库，全市预防职务犯罪信息库现场会在我院召开，在会上我院作了典型发言，受到市院领导的充分肯定。

（二）把创建和教育活动相结合，不断加强执法规范化建设

以深化社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”专项教育活动为契机，加强思想政治工作，进一步端正执法思想，规范执法行为，增强大局意识和服务意识。针对查摆出的问题，重新修订和完善各项规章制度，加强内部执法监督，建立长效管理机制，做到严格教育，严格管理，严格监督，确保公正文明执法；实行检务督察机制，制定《检务督察实施细则》等制度，成立了检务督察领导小组，进一步加大检务督察力度，对制度落实、目标完成以及党风廉政建设等情况，进行全方位督察，抓好落实，保证机关各项工作规范有序运行。2007年，有5人被省委政法委、市委政法委和市检察院评为践行社会主义法治理念教育活动先进个人；有4个部门被市检察院、市委政法委评为践行社会主义法治理念教育活动先进集体。

（三）把创建和工作环境相结合，打造优美宜人的物质环境

近年来，我们积极协调，多方筹资，加大科技投入，加强检察保障建设，更新办案用车6辆，完成了“两室”建设，建立了三个监控室和两个终控室，开通了三级专线网和三级机要通道；进一步改善办公条件，对办公楼进行了装修，安装空调43台，对办公区、家属区进行绿化、净化、美化，形成一个规范、整洁、优美、高效的生活和工作环境。