实施依法治乡 构建和谐社会

杨允琪

依法行政，依法管理社会经济事务，是实现民主法治、构建和谐社会的必然要求。近年来，地处豫南大别山区的商城县汪岗乡，树立“依法行政，务实为民”的执政理念，立足乡情，全面实施依法治乡，加强基层民主法治建设，维护了社会和谐稳定，促进了地方经济发展。

一、加强领导建机制，形成依法治乡工作格局

依法治乡工作是一项复杂而艰巨的社会系统工程，为抓好这项工程，我们成立了依法治乡工作领导小组，作为依法治乡工作的重要议事协调机构，负责协调各方，定期研究部署依法治乡工作。结合乡情，制定了“五五”普法规划和年度实施计划、工作方案，将依法治乡工作目标任务细化、量化，层层分解，提出完成时限。坚持将依法治乡工作纳入党委、政府重要议事日程，做到与其他中心工作同部署、同落实、同检查，从而形成“党委领导、政府实践、社会监督、各部门齐抓共管”的工作格局。

二、以人为本强素质，全面抓好法制宣传教育

提高全民法制观念是全面推进依法治乡工作的前提条件和重要任务。根据规划要求，我们坚持以人为本，分类别、分层次，大力开展法制宣传教育。一是针对二、三产业经营者，突出宣传《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《税法征管法》等法律法规，培育公民公平竞争、诚实守信意识，提高依法经营水平，促进市场秩序的规范。二是针对广大农民朋友，大力开展“法律知识进万家”活动，突出宣传《人口与计划生育法》、《环境保护法》、农村土地征用、社会救助等方面的法律法规，提高群众依法维护自身合法权益的能力和水平。突出宣传维护社会和谐稳定，促进社会公平正义的相关法律法规，提高群众依法参与管理社会事务、依法表达利益诉求和依法解决各种矛盾纠纷的能力。三是针对外出务工人面，利用春节集中回乡时机，组织集中辅导，编制宣传手册，突出宣传《劳动法》、《合同法》、民法、劳动和社会保障法等法律法规，强化他们的守法观念，增强其运用法律维护自身合法权益的意识和能力。四是针对青少年学生，广泛开展“小手拉大手，学法同步走”活动，实施“为了明天——预防青少年违法犯罪”工程。有计划、有针对性地开展适合青少年身心特点、形式多样、生动活泼的法制教育活动，突出宣讲《宪法》、《刑法》、《治安管理处罚法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规，提高青少年遵纪守法、维护自身身心健康和合法权益的意识。五是针对乡村干部、乡直单位职工，制订学法计划、固定学法日、举办普法培训班和普法考试，突出学习《公务员法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》以及涉农法律法规知识，提高广大干部职工依法行政、依法办事的能力和水平。为抓好普法宣传教育活动，我们在具体实施中，坚持法制宣传“三入户”、“三抓三带”措施，即坚持“教材入户、辅导入户、考试入户”；坚持抓党员干部带群众，抓单位职工带家庭，抓在校学生带家长，形成群众性互动学法氛围。通过多种形式的普法宣传，全乡干群的法律素质大幅提高，依法自律能力、依法自治能力和依法自维能力显著增强。

三、依法行政重实践，切实提高法治管理水平

依法治乡重在法治实践。在依法治乡工作中，我们注重学用结合，实践为主，促进了依法行政、依法管理和文明执法。一是注重建设法治型政府。政府在执行政策和决策上，重视采纳群众的意见、建议，自觉维护群众的利益。实行行政执法责任制、公示制和过错追究制，营造“有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权要赔偿”的法治氛围。二是加强行业依法治理。健全计生、土管等乡属职能部门的规章制度，规范行业行为。开展依法办事示范单位创建活动，倡导树立“以人为本、执法为民”的服务理念。加强政务公开，强化对部门依法行政的监督和过错责任追究，强化行业依法办事的观念。三是加快村民自治进程。建立健全村民自治章程和村规民约，完善村务公开制度。结合村委会换届，调整充实了村委会、民调委会、治保会，健全村民自治组织。深入开展“民主法治村”创建活动，依据司法部、民政部《关于加强农村基层民主法制建设的意见》，制定开展民主法治示范村活动实施方案和民主法治示范村标准，加快村民自治步伐，促进了基层民主法制建设。

四、平安建设保稳定，全力维护和谐安定局面

实施平安建设是依法治乡的重要内容，更是维护社会稳定，构建和谐社会的关键举措。为此，我们结合实际提出了创建平安乡村总体目标，成立了平安建设领导小组，建立了“上下联动千家创，万人防范保平安”的创建工作机制。（下转第58页）（上接第48页）一是坚持“严打”方针。对一些容易形成倾向性的犯罪苗头和社会丑恶现象及群众反映强烈的社会治安问题，集中整治，严厉打击，成效显著。近年来，我们通过有针对性地组织开展打击和预防“两抢一盗”（抢劫、抢夺、入室盗窃）等专项整治斗争，社会治安状况明显好转。二是积极创建无邪教乡村。深入开展反邪教警示教育，使广大群众认识邪教，揭批邪教，远离邪教。三是狠抓安全生产不放松。认真落实安全生产责任制，执行安全生产定期检查、督促整改制度，对工矿企业、民爆物品、水上交通等重点行业部门实行重点监控，严防安全事故发生。四是注重疏导化解各类社会矛盾。建立健全矛盾纠纷排查报告制度、协调会议制度和挂牌督办制度，建立“党政挂帅、综治协调、部门联动、依托基层、各方参与”的矛盾纠纷排查调处机制，使综治、信访、民调、司法等部门充分参与进来，各司其职，齐抓共管，从而使各类社会矛盾得以及时化解。

和谐理念深入人心，依法治乡结硕果。多年来，全乡无重大治安刑事案件发生，无重大上访事件和安全事故发生，无重大民转刑案件发生。实施依法治乡，构建和谐社会目标，已初见成效。全乡呈现出了一幅社会和谐稳定，经济快速发展，人民安居乐业的美好画面。(作者单位:商城县汪岗乡人民政府)