推行农村土地流转实现经济新跨越

袁　峰　田玉良

在我国农业结构战略性调整和产业化经营的发展进程中，传统农业向现代化农业转型的变革趋势已成为我国社会发展的必然趋势。在这一变革中，舞钢市武功乡成功地迈出了这历史性的第一步，成为当前我国农村土地流转工作的积极实践者，实现了农村产业经济的新跨越。为此，本刊记者访问了该乡党委书记于奇泽。

记者：于书记您好，在改革开放日益深化和全国积极开展科学发展观的学习实践大讨论之时，农业经济产业化、城乡建设一体化已成为我国社会各界所关注的重要课题，作为一名舞钢市农村土地流转工作的先行者，请您谈谈个人看法。

于书记：当前，要想取得我国农业的快速发展，土地流转工作势在必行，因为分散落后的个人承包责任制已不再适应农业发展的需要了，如不及时进行农业产业结构的调整，就会阻碍社会生产力的发展。比如有的农户缺乏劳力，没人种地荒了起来。还有的农民要么缺乏资金投入，要么缺乏技术指导，粮食产量一直提不上去，收入平平，甚至入不敷出。如果让有资金、有技术的专业人士来承包的话，就可以盘活土地、提高产量、增加收入、促进发展。所以，对于当前农村土地流转这项工作，我们必须把它看成是一项重要的战略任务，抓紧抓好。

记者：好多人都认为农村产业结构调整任重而道远，土地流转举步维艰，所以此项工作不可冒进，弄不好会半途而废，甚至出现症结而留下后遗症，请问您是怎样看待这个问题的？

于书记：在前一阶段深入开展“三新”大讨论的过程中，土地流转工作成了我们舞钢市人民所关注的一个焦点和热点话题。随着改革开放的不断深入，社会分工也发生了分化和重新组合，在有效改造和分散落后的生产方式中，在尽快解决荒种薄收或闲置农田的问题上，我们现已具备了解决上述问题的条件。土地流转工作虽不能冒进，但也应积极行动起来。关键问题是怎样去做和怎样把它做好。

对此，舞钢市委、市政府专门为舞钢市农村土地流转问题制定出了一套详细完整的计划。我们武功乡狠抓落实，大胆创新、大胆实践。自2007年开始至2008年底，已成功实施流转土地8400亩，改造和新上项目十多个。在产业结构调整后，亩产值提高千余元，人均收入增加300元。通过实践，我们认为，在当前农村土地流转过程中，宏观上要大胆设想、创新行动并制定出规划；微观上要制定措施，完善计划。在土地流转开始时，承包双方要明确以自愿为原则、以满意为目的，以诚信为宗旨。在流转过程中，政府要加强管理，加大行政执法监管力度。一旦遇到问题，要及时从根本上进行调整和处理。

记者：现在农村土地流转工作，已走出了成功的第一步，请于书记把武功乡成功实现土地流转的具体做法给大家介绍一下。

于书记：我们的主要做法是：一是高度重视，大胆探索，多策并举，广泛宣传土地流转的有关政策、意义和土地规模化经营的先进典型，通过宣传提高群众的认识。二是发挥驻外办事处的作用，吸引外地农业企业进驻舞钢，为高效率开展土地流转工作奠定了基础。

1.坚持原则，稳妥推进

在流转过程中，做到如下：①坚持“依法、自愿、有偿”原则。②坚持“三不变”的原则，即不改变土地的农业用途，不改变土地二轮承包期，不改变农民承包权。③尊重民意，维护农民合法权益。明确不准搞强迫流转，期限、方式、价格等由农民自己决定。并从农户增收效益和长远利益出发，商定分时段价格；雇请农民工时，优先考虑流转农户。④坚持发展高效农业，确保流转土地增产增效。禁止土地掠夺性经营行为，实现流转农户与受让方互利共赢。

2.规范操作，严格管理

为避免流转中埋下的隐患，对整个流转过程实行了阳光操作，管理、监督步步到位，确保农民权益不受侵害。一是规范流转程序。无论是对地价的评估，或是对受让资信能力和项目的审查，或是承让方和承包方商榷合同，全部程序都做到了公开、公正、依法、有序，实行了全程监督管理。二是严格合同约束。依照国家有关法律法规和政策，统一了流转合同的文本样本，在此基础上，再由合同双方逐条协商。合同对流转双方的权责、收益分红、结算方式有清晰界定，并明确了违约责任。三是确保收益支付。根据不同的流转方式，确定了不同的支付方法。一般采用“实物计价，现金结算”的方式，先付款后用地。四是完善调解机制。设立专门仲裁机构，对土地流转合同纠纷案件进行调解仲裁，及时化解矛盾，消除隐患。五是强化项目监管。对每个流转项目必须先向市、乡流转中心提交项目可行性实施方案，由市、乡及有关部门论证、审查、把关。六是严格立卡建档，确保其健康发展。

3.倾斜政策，多方引导

为确保土地流转工作顺利推进，我们采取了一系列激励扶持政策。首先是财政扶持。对于新增土地流转面积500亩以上的高效农业、有推进农业规模化经营且示范带动能力强的企业，市财政按当年双方商定租金的70%进行奖补，连补2年。其次是项目扶持。市、乡有关职能部门积极争取上级农业项目资金，对农业基础设施建设、农田水利基本建设、土地综合治理等项目资金进行整合，用于土地流转项目，并为项目业主搞好服务。第三是技术扶持。聘请省、市有关专家组成技术服务团，无偿帮助企业培训技术人员，解决生产技术难题，研究推广实用技术。

4.强化服务，健全保障

一是用心工作，努力营造宽松环境。在实际操作过程中，针对个别不愿参与流转的农民，乡村干部上门耐心细致做思想工作。通过帮助农民算经济账、向农户宣传土地流转的好处、找他们的亲戚朋友帮其调换耕地等方法，来实现土地顺利流转。为确保河南特瑞科技公司落户本地，我们武功乡自行筹资，修路1.6公里，配打机井3眼。二是整合社会办学力量，积极推进“阳光工程”。今年已完成农村富余劳动力的培训工作。三是制定优惠政策，鼓励农民进城务工经商。农民出让土地使用权后到城市自主创业和兴办实体的，在子女上学、就业、社会保障等方面，享受与城镇居民同等待遇。四是协调农民就近到承租土地的企业打工。对一些出让土地后又不愿外出打工的农民，乡村积极与承租方协调，让这些农民优先在该企业打工。五是建立健全农村社会保障体系。率先推行了全覆盖、无缝隙的全民医保制度，并逐步提高财政补助和报销标准。在此基础上，又以先行试点的办法，逐步推进农村基本养老保险工作，将土地流转规模500亩以上行政村的18周岁以上人员，列为养老保险对象，为其每人每月缴纳养老金22.4元，财政给予等额补贴。2007年我们武功乡在同关李村进行了农村养老保险试点工作，该村符合养老保险条件的有674人，截至目前，已有467人参加保险，参保率达69%；已有142位到龄参保农民领取到了每人每月103.35元的养老金。这一举措，解除了广大农民的后顾之忧，有力地推动了我乡土地流转工作的顺利开展。