基于不平衡报价法对招标人的影响研究

姜丽敏

[摘要]不平衡报价法是指在建设工程投标中，特别是清单投标中投标人的一种常用的投标报价技巧。指在一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个分项工程报价，以期既不提高总报价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。

[关键词]工程量清单 招标不平衡 报价法合同执行力

中图分类号：TB1文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2009）0110187-01

一、采用不平衡报价法

不平衡报价法是指一个工程项目的投标报价，在总价基本确定后，如何调整内部各个项目的报价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。常见的不平衡报价法有：

1．能够早日收回资金的项目，如前期措施费、基础工程、土石方工程等可以报得较高，以利资金周转，后期工程项目如设备安装、装饰工程等的报价可适当降低。

2．经过工程量核算，预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最终结算时可多赚钱，而将工程量有可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大。但是，这两种情况要统筹考虑，即对于清单工程量有错误的早期工程，如果工程量不可能完成而有可能降低的项目，则不能盲目抬高单价，要具体分析后再定。

3．设计图纸不明确，估计修改后工程量要增加的，可以提高单价，而工程内容说不清楚的，则可以降低一些单价。

4．在议标时，投标人一般都要压低标价。这时应该首先压低那些工程小的单价，这样即使压低了很多单价，总的标价也不会降低很多，而给招标人的感觉却是工程量清单上的单价大幅度下降，投标人颇有让利的诚意。

5．在其它项目费中要报工日单价和机械台班单价，可以高些，以便在日后招标人用工或使用机械时可多盈利。则对于其它项目中的工程量要具体分析，是否报高价，高多少有一个限度，不然会抬高总报价。

虽然不平衡报价对投标人可以降低一定的风险，但报价必须要建立在对工程量清单表中的工程量风险仔细核对的基础上，特别是对于降低单价的项目，如工程量一旦增多，将造成投标人的重大损失，同时一定要控制在合理幅度内，一般控制在10%以内，以免引起招标人反对，甚至导致个别清单项报价不合理而废标。如果不注意这一点，有时招标人会挑选出报价过高的项目，要求投标人进行单价分析，而围绕单价分析中过高的内容压价，以致投标人得不偿失。

二、不平衡报价的表现形式

1．在形成合理和有竞争力投标总价前提下，适当增大前期项目报价，如前期措施费、土石方工程、基础工程等，通过进度付款的现金流作用，减轻资金压力，牟取额外利润。

2．利用招标中的疏忽、漏洞和施工图纸的不明确，对预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高；而对工程量可能减少的项目单价降低，为结算时获得较好利润打下埋伏。

3．在形成合理和有竞争力的投标总价前提下，利用招标文件规定的暂定金额、暂估价等风险项目的偏差，形成可能导致结算价格剧增的基础。

4．对随分包工程进度而支付的分包工程管理、协调和配合的费用非合理性偏低，为寻求合同额外收益打好埋伏。

上述不平衡报价法若投标人采用适当，被招标人接受可以为投标人获得较好的经济效益。

三、不平衡报价法对招标人的影响

虽现行有关法律、法规未明文规定禁止不平衡报价，国际上的通常做法也并不排斥不平衡报价。但是，不平衡报价对招标人而言具有不公平性，它降低了合同的可执行力。对招标人而言，不平衡报价的不公平性或损害主要有：

1．使招标人关于前期工程的支付款项大于应支付的工程款项，增大了招标人的前期财务负担，当承包人于前期工程施工过程中发生破产或终止合同时，使招标人的利益受到损害。

2．使有关的合同单价非合理性偏高，从而造成相应部分的设计变更调整费用的不正常；并相应导致其他合同单价的非合理性偏低，从而增加承包人拒绝执行有关工程设计变更的可能。

3．在一些情况下，实质上形成的是虚假的竞争性投标总价，构成对其他投标人的不公平。中标后，当实际情况与其预期相反时，在进度付款及设计变更的计价时，都会面临障碍，从而影响工程的顺利进行。

4．造成总承包人对分包工程所投入的协调、配合及照管服务的资源得不到保障，在工程后期大幅度缩减人员，从而影响总承包工程管理的正常进行。

随着工程量清单招标的实施，不平衡报价法将越来越多地出现在工程投标报价中。招标人应视图纸的设计深度、清单的类别、暂估项目的准确性通过依法进行的质疑和澄清、说明及补正程序合理地避免风险或把风险损失降到最小限度，从而为项目的顺利实施打下良好基础。

四、具体策略

（一）提高招标图纸的设计深度和质量

招标图纸是招标人编制工程量清单、投标人投标报价的重要依据。目前大部分工程在招投标时设计图纸还未满足施工需要，在施工过程还会出现大量的补充设计和设计变更，导致了招标的工程量清单跟实际施工的工程量相差甚远。虽然使用工程量清单计价方法一般采用固定综合单价，工程量按实计量的计价模式，但这也给投标人实施不平衡报价带来了机会。因此，业主要认真审查图纸的设计深度和质量，避免出现“边设计，边招标”的情况，尽可能使用施工图招标，从源头上减少工程变更的出现。

（二）提高工程量清单编制质量，以免给不平衡报价留有余地

业主要重视工程量清单的编制质量，消除那种把工程量清单作为参考，最终要按实结算的依赖思想，要把工程量清单作为投标报价和竣工结算的重要依据、工程项目造价控制的核心、限制不平衡报价的关键，不平衡报价一般是抓住工程量清单中漏项、计算失误等错误，因此，要安排有经验的造价工程师负责该工作。工程量清单的编制要尽可能周全、详尽、具有可预见性，同时编制工程量清单要严格执行《建设工程工程量清单计价规范》，要求数量准确，避免错项和漏项，防止投标单位利用清单中工程量的可能变化进行不平衡报价。每一个子目必须清楚、全面、准确地描述需要投标人完成的详细的工程内容，以便投标人全面考虑完成清单项目所要发生的全部费用，避免由于描述不清引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招投标工作的质量。

（三）控制主要材料价格招标人要随时掌握工程涉及的主要材料的价格；对于特殊的大宗材料，可提供适中的暂定价格，并在招标文件中明确对涉及暂定价格项目的调整方法。

（四）限制不平衡报价中标

在招标文件中，可以写明对各种不平衡报价的惩罚措施，譬如：某项不平衡报价幅度大于某临界值时，该标书为废标。

参考文献：

[1]GB50500-2003建设工程工程量清单计价规范，北京：中国计划出版社，2003.

[2]中华人民共和国招标投标法.

[3]中国土木工程学会建筑市场与招投标研究会，房屋建筑和市政墓础设施工程施工招标评标办法编制指南及示范文本，北京：中国国际广摇出版社，2006.

[4]全国造价工程师培训教材：工程造价计价与控制.

[5]李洁著，建筑工程承包商的投标策略，北京：中国物价出版社，2000.