推进“两个加快”　服务宏观大局

2009-02-10刘奇葆

人民论坛 2009年2期

四川是“5·12”汶川特大地震主灾区。面对国际国内经济形势重大变化，我们深入贯彻落实科学发展观，抓住进一步扩大内需、促进经济增长的有利时机，统筹推进灾后恢复重建和经济社会发展，加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地，努力保持经济平稳较快发展，服务国家宏观经济大局。

深入把握当前经济形势，坚定做好四川经济工作的信心

去年以来，国内外经济形势复杂多变、极不寻常，四川经济发展也面临极其严峻的形势和极为特殊的困难。我们要科学判断宏观经济形势，把握主要矛盾，明确工作定位，坚定必胜信心，重振震前发展势头，努力保持经济平稳较快发展。

宏观经济形势严峻，经济下滑是最主要的矛盾。这次国际金融危机影响面广，对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。我省在遭受千年一遇特大地震灾害之后，又受到国际金融危机冲击，可谓“雪上加霜”，直接和间接影响叠加起来是很严重的。当前，经济下滑成为我省经济运行中最主要的矛盾。形势逼人，必须采取更直接、更有力、更有效的措施，加大扩大投资和产业发展的力度，增强经济增长动能。

树立抓重建就是抓发展的观念，把加快灾后重建作为促进经济增长的强大引擎。国家扩大内需规划拉动投资4万亿元，其中灾后重建投资超过1万亿元，占到1/4。用好灾后重建的特殊政策支持，特别是用好重建资金，放大乘数效应，发挥好财政资金对社会资本的带动作用，对于扩大投资、拉动增长是直接有效的手段。同时，中央支持灾后重建出台了财税、土地、信贷等特殊政策，有利于我省吸纳生产要素，承接产业转移，加快经济发展。在这个关键时候，我们不能按部就班，要以非常时刻非常之举、关键时期超常努力来安排工作，加快灾后恢复重建步伐，为保持经济平稳较快增长、服务全国经济大局作出贡献。

抓住扩大内需的有利时机扩大投资，既拉动当前经济增长又增强发展后劲。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针。在国外需求明显减弱的情况下，保增长的关键是要解决内需不足的问题。要把扩大内需作为促进经济增长的主要着力点，努力增强投资、消费、出口对经济增长的协同拉动力。从我省实际出发，应对当前形势，扩大内需主要靠扩大投资。我们要抢抓机遇，加快建设一批涉及民生、基础设施、产业发展和灾后重建的重大项目，带动全省经济又好又快发展。

全面推动灾后恢复重建，加快建设灾后美好新家园

中央明确提出，“灾后重建是扩大内需的重要内容”，“要把恢复重建作为加快灾区发展的重要契机、作为促进全国发展的强大引擎”，强调“加快灾后恢复重建进度，提前完成灾后恢复重建任务”。我们要充分认识灾后重建在进一步扩大内需、促进经济增长中的全局性意义，义不容辞地肩负起“加快”和“提前”的重任，为全国经济大局服务。

目前，我省灾后恢复重建全面展开，灾区人民正全力以赴建设灾后美好新家园。我们要抓住国家宏观经济政策调整的重大机遇，按照中央“加快”和“提前”的新要求，认真落实重建规划，及时调整重建工作，着力完善重建措施，力争提前完成三年恢复重建主要任务。总的考虑是，用两年时间，完成全省灾后恢复重建主要任务的80%，比原计划加快10个百分点。

按照《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，区别对待，抓住重点，突出“四个优先”，即城乡住房重建优先，公共设施重建优先，基础设施重建优先，重大产业重建优先。同时，对市场服务体系、防灾减灾、生态恢复、土地利用等重建项目，也要相应加快进度。坚持以规划为指导，以项目为核心，加大工作力度，突出抓项目开工、抓建设进度、抓资金筹措、抓责任落实，又好又快地推进灾后恢复重建。

灾后恢复重建是百年大计。越是加快进度，越要重视建设质量，不能因为怕花钱就降低标准，不能因为赶进度就忽视质量。在恢复重建中，搞任何形式主义，搞任何形象工程，都是对人民的犯罪，都是对历史的犯罪。既要尽力而为，又要量力而行，防止超越财力物力的许可，盲目铺摊子、上项目，使灾后重建每个项目都经得起历史和实践的检验。

全面推动“一三四”发展规划实施，加快建设西部经济发展高地

贯彻党的十七大精神，在新的起点谋划和推进四川跨越发展，我们确立了建设西部经济发展高地的战略定位。我们要抓住扩大内需的重大机遇，着力实施“一枢纽、三中心、四基地”的发展规划，建设西部综合交通枢纽，建设西部物流中心、商贸中心和金融中心，建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地。要通过这一轮恢复重建、扩大内需、促进增长，达到提高基础设施水平、提高经济发展水平、提高城乡居民收入水平的阶段性目标。

抓紧重大交通项目建设，着力打造西部综合交通枢纽。加快交通建设，既为灾区重建振兴创造条件，又直接拉动内需。要按照“打开通道、构建枢纽、完善路网”的思路，加快铁路、高速公路、航空、港口等交通重大项目建设。加快推进成都至兰州、成都至贵阳、成绵乐城际等铁路项目的开工和建设，积极推动川藏、川青等铁路的项目前期工作。力争到2012年，铁路建设里程达到3760公里，铁路运营里程达到3700公里；建成高速公路进出川通道12条，高速公路通车里程超过3500公里。加快建设双流国际机场二跑道，扩建泸州和宜宾两个港口大吨位、集装箱码头，积极构建综合交通运输体系和现代物流体系。

抓紧重大产业项目建设，着力培育壮大特色优势产业。发展特色优势产业是四川转变发展方式的重要切入点，也是这一轮国家扩大内需的一个重点。我们要大力实施“7+3”产业发展规划，重点发展电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等优势产业，积极培育航空航天、汽车制造、生物工程等有潜力的产业。加快建设一批产业项目，尤其是加大水电、天然气、钒钛等战略资源项目推进力度。发展和提高产业园区，培育产业集群，加强自主创新，强化节能减排，推动产业结构优化升级。

抓紧农田水利设施建设，着力提高农业综合生产能力。四川是农业大省，农业既有传统优势，又有巨大潜力。我们要认真贯彻党的十七届三中全会精神，深化农村改革发展，加大农业投入。通过几年的努力，重点办成五件事，即新增100亿斤粮食生产能力，培育10大特色优势种植业，新增1000万头出栏生猪生产能力，新增有效灌溉面积1000万亩，新增高产稳产农田面积1000万亩，推动农业发展上台阶。

抓紧开展投资促进活动，着力承接国内外产业转移。充分利用四川综合成本优势和灾后重建支持政策，组织开展灾后重建大招商，加大承接产业转移工作力度。以对口支援为契机，与对口支援省市共建产业合作园区。深入实施西部大开发，主动推进成渝经济区建设，规划和建设一批重大项目，真正把成渝经济区建设成为西部大开发战略优先开发的重点地区。深入推进省际合作，积极参与泛珠三角区域合作，密切与对口援建省市和港澳特区的合作，更广泛地融入国际合作。进一步优化进出口结构，保持对外贸易稳定增长。

全面推动“八项民生工程”，着力增强消费需求对经济增长的拉动作用

实施民生工程是扩大消费需求的重要途径。我们坚持以人为本，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加强以改善民生为重点的社会建设。

大力实施“八项民生工程”。按照十七大“五有”的目标和要求，2008年投入资金432亿元，启动实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等“八项民生工程”。要加大实施力度，安排好2009年项目和资金，进一步增加财政投入比重，争取办成一批群众期盼、又有利于推进经济又好又快发展的大事实事。

千方百计扩大就业。地震造成上百万人失业，加之受金融危机影响，输出劳动力回流，我省就业压力明显增大。要实施更加积极的就业政策，抓好劳动力培训和就业指导，推动以创业带动就业，帮助特困群众、“零就业”家庭实现就业。注重把解决就业与加快灾后恢复重建结合起来，通过开发公益性岗位、以工代赈、对口就业援助等措施，促进就业增长。鼓励企业稳定就业岗位，支持返乡农民工自主创业。

大力发展教育、卫生、文化等社会事业。巩固和提高九年义务教育，大力发展职业教育特别是农村中等职业教育。深入实施职教攻坚计划，对农村特困、城镇低保、库区移民、扶贫异地安置家庭的子女及退伍士兵、孤残学生等六类人员免除中等职业教育学费，逐步实行农村免费中等职业教育。健全城乡基层医疗卫生服务体系，加强公共医疗卫生服务。加强县、乡、村三级文化设施建设，构建城乡公共文化服务网络。

启动实施住房安居工程。目前，四川牧区有未定居或仅有简陋固定居所的群众近10万户、50万人。我们制定实施“牧民定居行动计划”和“帐篷新生活行动”，计划投入50亿元，到2012年基本解决游牧群众的定居问题。改造农村危房。针对我省彝区有8万户、36万多人居住在瓦板房、石板房、茅草房中的状况，实施“三房改造行动计划”，改善彝区农村群众的生活条件。加大廉租住房建设力度，加快攀枝花、自贡等老工业城市棚户区改造，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。

形势严峻，不能有丝毫退缩；任务艰巨，不能有丝毫懈怠。我们要深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，坚决破除等靠要思想，坚决破除管卡压思想，坚决破除怕风险求保险思想，特别讲大局，特别讲付出，特别讲实干，特别讲纪律，为推进四川“两个加快”和服务宏观经济大局不懈努力。（作者为中共四川省委书记）