跨国追责 大陆严查“外资非正常撤离”

余晓文

由商务部、外交部、公安部、司法部联合印发的《外资非正常撤离中国相关利益方跨国追究与诉讼工作指引》，正式将针对外资抽逃之「追责」上升到国家高度。今后，那些恶意逃避欠款、违规抽逃的外资，将受到相关法律更为严厉的制裁。

2008年12月19日，商务部网站公布由商务部、外交部、公安部、司法部联合印发《外资非正常撤离中国相关利益方跨国追究与诉讼工作指引》（以下简称《指引》），并高调宣布：如果外资非正常撤离中国，中方将跨国追究并诉讼，坚决维护中方相关利益方的合法权益。

四部委重拳出击外资抽逃

近年来，大陆部分地区出现少数外商投资企业非正常撤离的现象，给中方相关利益方带来严重经济损失，亦对大陆的双边经贸往来和地方社会稳定造成一定消极影响。

但从今以后，此类事件有望大幅减少，相关问题有望妥善解决，相关消极影响也有望进一步消除。商务部、外交部、公安部、司法部联合印发的《指引》，正式将针对外资抽逃之「追责」上升到国家高度。

商务部有关负责人指出，各地商务主管部门要充分利用与外事、司法行政、公安、法院等部门建立的联合工作机制，加强工作协调配合，根据《指引》做好跨国追究与诉讼相关工作，为中方相关利益人提供切实可行的司法救济与协助，追究逃逸者的法律责任，最大限度地挽回当事人的经济损失。

据了解，大陆目前已与许多国家缔结了《民商事司法协助条约》、《刑事司法协助条约》和《引渡条约》，这些条约为有效处理跨国民商事案件、打击刑事犯罪、追捕逃犯奠定了法律基础，也为处理外资非正常撤离导致的经济纠纷提供了必要的法律依据。

权责分明 「保」「究」并举

如何立案？怎样索赔？恶意逃避、涉嫌犯罪的嫌疑人员将得到什么制裁？《指引》的内容对权益和责任进行了明确划分，贯彻了「保护」与「追究」并举的原则。

《指引》明确提出，外资非正常撤离事件发生后，中方当事人要及时向有关司法主管部门(法院或侦查机关)申请民商事或刑事案件立案。根据案件具体情况，各主管部门可根据各自系统内工作程序及大陆和相应国家签订的《民商事司法协助条约》或《刑事司法协助条约》，通过条约规定的中央机关在本国向外方提出司法协助请求。外方根据所缔约条约有义务向中方提供司法协助，例如向位于该国的诉讼当事人送达传票、起诉书等司法文书，调取相关证据，协助调查涉案人员和资金的下落，搜查扣押相关物品等。

根据《指引》，不履行正常清算义务给债权人造成损失的，根据最高法院《关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定(二)》的最新规定，作为有限责任公司的股东、股份有限公司的控股股东和董事以及公司实际控制人的外国企业或个人仍应承担相应民事责任，对公司债务承担连带清偿责任。

《指引》规定，中方当事人提起的民事诉讼在大陆法院胜诉后，如败诉的外国当事人在大陆无可供执行的财产，胜诉方可依据大陆和相应国家签订的《民商事司法协助条约》的相关规定或依据败诉方在国外的财产所在地的法律，请求外国有管辖权的法院承认和执行中国法院的生效判决、裁定。

《指引》进一步表示，大陆与外国缔结的《民商事司法协助条约》相互赋予了对方国民与本国国民同等的诉讼权利。中方债权人可据此在已缔约条约国家民事诉讼，有经济困难的大陆公民在外诉讼，可根据所在国法律申请相应法律援助。

对于极少数恶意逃避欠缴，税额巨大，涉嫌犯罪的嫌疑人员，《指引》严正表明，「国家有关主管部门在立案后，可视具体案情通过条约规定的中央机关或外交渠道向犯罪嫌疑人逃往国提出引渡请求或刑事诉讼移转请求，以最大程度地确保犯罪嫌疑人受到法律追究。」