关于检察机关服务新龙凤建设发展的思考

刘力学

服务区域经济社会发展是检察工作根本目的和职责所在,作为检察机关怎样适应新龙凤建设发展的总体要求,适应不断发展变化的新形势、新任务,把履行检察职能与服务新龙凤建设完美结合起来,做到张弛有度,有所为有所不为。

一、理清思路,奠定服务基础

1.树立大局思想是服务的前提。服务大局体现了检察工作的政治责任,是解决检察工作中现实问题的客观需要,是社会主义国家检察工作的本质要求。当前,新龙凤建设就是我们的大局,一切工作必须围绕这个大局来进行。既要坚决防止和纠正单纯业务观点,孤立看待检察工作,又要防止和纠正把服务大局理解为只讲服从,忽视检察工作的自身规律和发展创新,消极被动,无所作为。

2.落实科学发展观是服务的基础。科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是坚持全面协调可持续。科学发展观是现阶段我国社会主义事业发展的指导思想,检察工作作为社会主义事业的一部分,服务新龙凤建设必须在科学发展观的指导下,围绕检察工作的主题、指导方针,进一步解放思想,树立起科学的监督执法观念。落实到具体工作中就必须注意到服务新龙凤的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

3.践行社会主义法治理念是服务的重点。社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体,是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则,集中概括了社会主义法治服务于社会的方向、目标和内容。因此,服务新龙凤建设要以践行社会主义法治理念为重点,同时突出新龙凤建设的地域要求和特点。

4.突出全面服务观念是服务的方法。主要是指全面服务当前在龙凤辖区内的两种经济实体。一方面切实为国有经济和国有企业服务,努力为大庆石化公司,原市建一、二公司等国有企业改革、改制、重组发展提供法律保障。另一方面扎实为非公有制经济发展服务,主要是指是招商企业和个体私营经济,它们是我区新的经济增长点,是我区未来可持续发展的支撑力。

二、把握重点,提高服务质量

1.营造公平正义的法治环境。古希腊哲学家亚里士多德说过:“只有在法律面前人人平等的国家才能国泰民安”。历史的经验也一再证明,“法令行则国治、法令乱则国衰”。检察机关作为法律监督机关,担负着打击犯罪、保护人民的法定职责,通过履行职责建立公平正义的法治环境永远是第一位的。一是严厉打击刑事犯罪。我区目前有26.1万人,其中流动人口6.1万人。由于近年来我市改革发展力度加大,经济形势较好,一些外来人口和流动人口不断涌现,我区又是中心城区。所以,近年来,我区刑事犯罪呈多发趋势,手段也相对复杂,并且新的犯罪形式不断出现。作为检察机关,我们要注重发挥功能,做到快捕快诉,坚持从重从快打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”多发性侵财犯罪。实施提前介入机制,侦查监督和公诉部门要积极探索、实践重特大案件提前介入的时机、程序与方式,提高打击的质量和效率。二是强化法律监督。抓好刑事诉讼监督。重点监督群众反映强烈的有案不立、有罪不究、以罚代刑、枉法裁判、轻罪重判、重罪轻判、违法减刑、假释、保外就医等问题。抓好民事审判和行政诉讼监督。以解决裁判不公问题为重点,对因贪赃枉法导致严重不公正裁判的,因当事人恶意串通、编造假案致使国有资产严重流失的,以及因司法不公严重损害当事人合法权益、影响社会稳定的裁判,依法提请抗诉,维护公民、法人和其他组织的合法权益。三是积极参与平安龙凤建设。积极参加社会治安防控体系建设和平安建设工程,落实好检察环节的各项综合治理措施,全力维护社会稳定。加强与公安、法院的配合,形成打击合力,集中整治治安突出问题,切实增强人民群众的安全感。充分运用检察建议,针对发案单位治安防范中的问题,提出整改意见,帮助整章建制,堵塞漏洞,扩大办案的社会效果。积极探索新阶层、新领域的违法犯罪实际,有效运用法制宣传、法制讲座、法制咨询等手段,努力化解社会不安定因素。

2.营造秩序良好的发展环境。一是加大办案力度。突出查办国有企业经济“蛀虫”,查办建筑、金融等行业和领域职务犯罪案件。强化对非公有制经济的依法保护,对国家机关及其工作人员利用职务之便,在证照颁发审验、项目审批、税收征管、贷款发放等过程中向非公有制企业索贿受贿、徇私舞弊等侵犯非公有制经济权利的职务犯罪,要依法查处。二是维护市场经济秩序。加大对破坏市场经济秩序犯罪的打击力度,重点打击走私贩私、偷税骗税、金融诈骗、侵犯知识产权等犯罪活动;依法打击生产、销售严重危害人民生命健康的假冒伪劣商品的犯罪活动。着力打击杀人、伤害、绑架、抢劫等危害非公有制经济业主人身权和盗窃、诈骗、哄抢其个人和企业合法财产的犯罪活动。三是加强职务犯罪预防工作。我们要认真落实市院提出的“服务进百企”活动,对工期五年总投资140多亿元的大庆石化公司120万吨乙烯改扩建工程和总投资150多亿元的石化职工后勤基地工程进行职务犯罪预防,做到全程跟踪。把涉及公共权益、公共项目、公共资金管理等领域作为重点,深入开展个案预防、专项预防和系统预防。服务社会主义新农村建设,对8个村的书记、村长、会计进行法律知识特别是预防知识培训,加强对“涉农”职务犯罪的监督。

3.营造和谐稳定的社会环境。一是做好涉检稳控工作。今年是建国60周年纪念日,我们认真落实市委政法委提出的“两保四大”和“六条联动机制”具体实施具有我院特色的 “44344”工程(“四个亲自”,即亲自接、亲自听、亲自安排、亲自解决;“四清”工程,对易发生上访苗头的重点户清,对重点人数底数清,对易激化上访苗头的类型和主要环节清,对易引发上访矛盾的隐患清;“三个不放过”工程,做到对矛盾纠纷查不清的不放过,对矛盾纠纷未得到解决的不放过,对群众不满意的不放过;“四定”工程,定领导、定专人、定方案、定时限;“四个坚持”工程,坚持“有理推定”理念,坚持热心、耐心和公心,坚持问题不出院,坚持长效机制),努力实现连续10年无越级上访案件。二是构建信访工作新格局。以控申工作为平台,落实好服务民生要求,坚持“有理推定”理念,完善调处工作机制,拓宽处理群众诉求渠道,实现由注重热情接待受理,向注重依法及时解决合理诉求转变。探索实施在街道社区成立涉检法律服务站,选派退居二线的老科长做法律宣传咨询顾问,为广大群众尤其是弱势群体提供法律援助,努力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。三是坚持宽严相济刑事政策。根据社会治安形势和犯罪分子的不同情况,依法区别对待,做到该严则严,当宽则宽,宽严适度,对主观恶意较小,犯罪情节轻微的未成年人犯、初犯、偶犯,要充分体现依法从宽的一面,坚持教育、感化、挽救方针,把握批捕起诉尺度,体现司法人文关怀。

三、加强建设,提供服务保障

1.坚持党的领导,自觉接受人大及其常委会和社会各界监督。党的领导是检察工作健康发展的根本保证,要认真贯彻区委对政法工作的各项要求,坚决落实区委重大决策和部署。对于检察工作中的重要工作部署和重大问题,及时向区委请示报告。不断增强接受人大监督的自觉性,定期向人大报告、向政协通报工作。对人大代表、政协委员提出的意见和建议,认真梳理研究,积极抓好落实,指定专人联系,及时答复反馈。通过走访、召开座谈会、送阅简报刊物、邀请旁听庭审等形式,加强同人大代表、政协委员和各界人士的联系,虚心听取他们的意见和建议,不断改进检察工作。

2.突出政治思想和廉洁从检教育。加强领导班子建设,突出抓好党员领导干部的教育、管理和监督,院领导带头学习、带头办案、带头调研,发挥好表率作用。坚持从严治检,抓好党风廉政责任制的检查落实。加强以“网络监察”为形式的检务效能监察工作,不定期对考勤、车辆使用、工作日志等日常管理活动进行督促检查。结合学习实践科学发展观和“服务年”活动,认真查找在思想建设、队伍管理、业务管理和内部管理方面存在的问题并落实整改措施。

3.有效实施检察文化建设。检察工作要更好更快发展,检察文化必须走在前面,通过文化建设,弥补在一定范围内存在的理想缺位、道德错位和价值观移位的问题,最终促进检察事业的全面发展。结合干警的精神需求,积极参加区委、市院举办的各项文体活动;开展好具有我院特色的职工篮球赛、乒乓球赛、舞蹈俱乐部活动。鼓励干警参加学历教育和法律资格考试,提高干警检察素养。对在办案中发现的弱势群体,不仅要在经济上给予援助,还要通过各种渠道帮助解决根本问题。对涉农刑事、民事、行政、经济案件,坚持优先办理、从快从重处理。通过每一个执法活动,每一个执法细节,打造龙凤检察队伍的品牌形象。

(编辑/刘佳)