为代表履职保驾护航

樊 鹏

人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体。密切与人大代表的联系,发挥人大代表作用,是地方人大常委会的一项重要工作。30年来,伴随着地方人民代表大会制度的坚持和完善,省人大常委会代表工作不断开拓深化,成效显著。

代表工作是人大工作的基础。浙江省历届人大常委会认真贯彻宪法、法律的规定,积极探索和把握代表工作的规律和特点,不断丰富和创新代表工作方法,强化代表履职服务,增强代表工作实效,充分发挥代表主体作用。

健全联系代表机制 保障代表知情权

代表工作是联系代表与人大及其常委会的桥梁,关系着代表作用的发挥。30年来,浙江省人大常委会一直把联系代表工作作为人大工作重点,联系代表各项制度不断建立和完善。

1980年6月,省五届人大常委会制定了加强与代表联系的暂行办法;1990年4月,省七届人大常委会建立了重大事项向省人大代表通报、省人大代表接待室和常委会负责人召集省人大代表座谈会等制度;1993年5月,省八届人大常委会主任会议决定建立常委会负责人接待代表日制度;1998年4月,省九届人大常委会主任会议制定常委会组成人员联系代表的制度;2008年10月,省十一届人大常委会主任会议制定了常委会联系代表办法,对多年来一系列常委会联系代表的各项制度进行了整合;2009年6月,浙江省委召开全省人大工作会议,要求“一府两院”探索建立领导干部联系代表、接待代表日、报告重要工作和重大事项等制度,进一步扩展了代表知情知政渠道。

在完善制度建设的同时,我省积极探索实践,推动代表联系制度不断发展。以常委会负责人联系代表制度为例,1993年6月至1994年6月,常委会负责人在办公楼设接待室接待代表。此后,常委会负责人赴市、县接待代表,并就多个主题与代表座谈,听取其意见和建议。

而从1996年起,联系方式进一步改进,常委会负责人率有关单位负责人赴代表所在地,召开座谈会听取有关单位办理代表建议的汇报,征求代表对办理工作的意见和建议。

将接待代表同建议办理结合起来,是我省在代表工作方面的一个创新。它使接待活动主题更为突出,实效也更加明显。2001年4月,省九届人大常委会主任李泽民率有关建议承办厅局赴衢州接待代表。接待中,衢州代表对其建议中要求给予衢州市农业信息化建设资金补助的必要性予以了重申。省农业厅厅长当场表示,积极向有关部门争取专项资金。接待代表活动后,省财政厅领导专程到衢州听取代表意见,安排了100万元专项资金。

丰富代表活动形式 拓展代表履职空间

1980年6月省五届人大常委会制定的加强与代表联系的暂行办法规定,以常委会委员为主,组织所在地的省人大代表参加视察活动。这一规定明确了代表活动以常委会委员为主体,代表活动的参与面受到实际条件的限制。

不过,随着代表小组、代表中心组等活动组织载体的建立,上述问题得到了解决。从七届人大开始,全省以市、县为单位建立了代表活动组织;1995年起,以地市为单位建立了代表中心组。目前,全省共建立了12个代表中心组,89个省人大代表小组,所有的代表都能参加到集体活动中。

同时,在省级部门代表中还建立起了7个代表专业小组,依托省人大专门委员会开展活动。

代表视察是代表活动中开展时间最早,积累经验最多的活动形式。在实践中,常委会根据实际情况开展了形式多样的视察活动,如集中视察、持证视察,跨地区视察、专题视察、定向视察,代表中心组视察、代表小组视察和专业小组视察等。2005年中央9号文件发布之后,年中专题调研、年底或年初的会前视察已成为我省各级人大常委会最为经常性的代表活动形式。

每位人大代表,不管是领导干部职务的代表还是其他身份的代表,都要根据一年来的履职情况,填写《代表履职情况登记表》,如实记录代表在大会期间的工作和在闭会期间活动的情况,由代表亲自签名,送所在中心组核校,集中报送省人大常委会代表工作部门汇总备案。

2009年,省人大常委会开始施行代表履职登记制度。而这,仅仅是我省各级人大常委会探索创新代表活动形式中的一种。组织代表参加常委会执法检查、立法调研,邀请代表参加“一府两院”重要工作座谈,旁听法院庭审,组织代表跨区域考察,建议办理合议制等,各地推陈出新的代表活动形式,不断丰富和拓展了代表的履职空间。

值得一提的是,在监督法出台之前,省人大常委会组织代表对行政司法机关工作进行评议。这是在具体的历史条件下对常委会监督工作的有益探索,综合运用了调查、视察、审议、询问、质询等监督手段,有效地发挥了代表的作用。

规范议案建议工作 发挥代表参与管理国家事务的作用

在浙江,省长及分管副省长亲自领办代表提出的重点建议已成为固定性制度。

省人大代表吕保忠在省十届人大四次会议上提出关于要求嘉兴电厂进行烟气脱硫的建议。陈加元副省长领办该建议。

2007年3月初,陈加元副省长带领省环保局、省经贸委和省能源集团的负责人去嘉兴电厂就脱硫项目现场办公。3月23日,省环保局再赴嘉兴电厂磋商脱硫具体事宜。6月底,省环保局又主持召开嘉兴电厂脱硫项目环评会,制定、监督、落实脱硫进度。对此,吕保忠代表深表满意。

30年来,浙江省人大常委会代表议案、建议工作制度化水平不断提高:1983年4月,省六届人大制定了处理议案和代表意见的暂行办法;1994年12月,省八届人大常委会制定了代表建议办理规定,2005年9月省十届人大常委会修订了该规定;2006年9月,省十届人大常委会制定了代表议案处理办法。

如何服务代表,让代表提出高质量的议案、建议,是代表工作的另一重要内容。在提高议案、建议质量方面,长期以来存在着一个问题,即代表误认为议案比建议重要,总倾向于将建议以议案的形式在人代会期间提出。这种经验主义错误导致的结果是,代表在人代会上提出数量众多的议案,但被大会主席团决定作为议案处理的却很少。2006年议案处理办法出台后,逐步使这一现象得到了转变。

通过加强协调沟通、正式交办代表建议、强化法律责任、加大建议督办工作力度等多项措施,议案处理、建议办理工作的实效正逐步增强。30年来,省人大常委会共审议代表提出的议案446件,督促有关部门办理代表建议15702件。