对新农村建设的回顾与企盼之二

马　亮

摘要 近年来,党中央、国务院接连以一号文件的形式重点关注“三农”问题,包括全面取消农业税、深化农村综合改革以及积极推进现代农业在内的涉农方针政策相继出台,其为农业脱困、农民脱贫和农村的稳定繁荣提供了发展平台,指明了发展方向。基层农村在围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字总目标谋发展的道路上取得了哪些成就、遇到了哪些问题;当前农村基层干部在做些什么、想些什么、对农村今后改革发展有哪些企盼和建议……基于这样的思考,中共南通市委党校课题组于今年四月开展了一次专题问卷调查。此次问卷调查面向南通一市六县(市)村级党支部书记、村委会主任发放2602份问卷,覆盖范围涉及南通1723个行政村,回收有效问卷2336份,有效率达89.78%。现就问卷(通州部分)调查的反馈数据作简要分析。

关键词 金融危机 民主政治建设 干部队伍建设

中图分类号:D938文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)11-262-02

一、关于农村改革发展和金融危机的认识问题

由美国次贷危机引发的金融风暴一夜之间席卷全球,关于各地经济下行的报道随处可见。即便美国、欧盟等众多资本主义国家在第一时间出台了联合救市的种种举措,仍无法避免实体经济遭受正面冲击,萎缩严重。我国经济增长速度也显现放缓态势,CPI和PPI等重要经济运行指标从今年年初开始出现了较长时间的下滑。鉴于形势,国务院有关部门就中长期经济发展目标做出了谨慎、适当的调整。

由于地域偏远和城乡二元管理体制的贻害,我国农村地区曾长期处于封闭落后的状态,但随着信息时代的到来,以及工业化、城市化进程的加快,农村对外界的认知和感受能力普遍提高。问卷调查显示:对世界金融危机发生的过程、影响和后果,39.74%的村干部表示“知道”,只有0.43%的村干部表示“不知道”;而在问及“是否感受到世界金融危机对农村发展的冲击”时,回答“充分感受”、“部分感受”和“没有感受”的村干部分别占28.94%、66.95%和2.81%。从数据上看,认知的程度与感受的程度不是完全配匹的,其中“部分感受”和“没有感受”的占比分别远高于“知道一点”和“不知道”的占比。笔者分析,确实是金融危机给我国农村带来的冲击比我们想象中的要小。因为,多宗农产品还未完全向国际市场开放,其市场供需和价格变化也相对平稳;由于国内市场潜力巨大,某些出口产品外销转内销的渠道也很畅通;大宗农产品依然实行政府最低收购价。这种分析之所以成立,是因为调查还显示,“不关心”世界金融危机给我国农村发展的影响和冲击的村干部为0。也就是说,“知道”的人都愿意去“感受”,只是可以感受的不多而已。既然大家对这场金融危机已经有了一定的认知和感受,那面对困难,他们有没有做好心理准备呢?调查显示,绝大部分村干部并没有出现畏难情绪,只有2.16%的人有些“信心不足”。但同时也要看到,村干部们的头脑是清醒的,并没有盲目乐观,因为在问及“你是否觉得要增加对农村农业发展的危机意识”时,分别有46.65%和%47.30%的人回答是“迫切需要”和“需要一点”。关于世界金融危机对农村发展影响和冲击的具体表现,村干部们的意见相对分散,除了对“增加农民工就业困难”的感受最为突出外(89.85%),“影响了农产品出口贸易”、“影响了农民工的工资增长”、“影响了农产品价格提高”、“影响了农村镇村企业发展”以及“影响了招商引资”的占比均在五、六成左右。可见,尽管危机的冲击力不强,但危机波及的面比较广,牵涉了较多的既有利益。综上所述,国际金融危机一方面对农村经济社会发展形成了较大压力,一方面也为农村加快改革、深化改革提供了契机和动力。当前应将保就业、扩大内需、促进经济增长与深化农村改革结合起来,通过发挥政府调控这只“有形之手”,以改革提高投入的效益,促进农业农村经济又好又快发展。

在谈到近年来农村发展态势和新农村建设成果的时候,绝大部分村干部给出了相对肯定的评价。从占比分布上看,这种评价是客观真实的;尤其在带有表示程度的副词,如“很”、“基本”等选项的选择上,大多数人表现出谨慎和较真,而没有把问题极端化、绝对化。关于对“推进农村改革发展目的”的认识,村干部的选择相对集中在三个选项上,按占比高低排列依次是:“进一步提高农民收入”(76.03%)、“加快小康社会建设,使农民能尽快过上小康生活”(65.44%)和“加强农业基础地位”(55.08%)。笔者认为,这种认识具有本质性,基本符合课题组的出题意图,也佐证了农村工作离不开“以人为本”的科学发展观的指导。问卷还单独就“提高农民收入的途径”征求了村干部们的意见和建议。分列占比前四的选择项是“政府惠农政策”(87.04%)、“农业结构调整”(70.63%)、“农产品价格提高”(57.02%)和“改善农业生产条件,提高农业劳动生产率”(53.56%)。笔者认为,其中应重点关注“农业结构调整”这条建议。因为在列出的选项中,它以比较靠后的位置获得了很高的占比。可见,目前南通农村农业结构比较落后,调整的空间较大,尤其是村干部对农业结构调整表现出了很高的热情和期望。另一个和农村改革发展息息相关的问题就是农村消费,因为农村的消费水平在很大程度上反映了农村改革发展的成败。在农村,“发展为人”的观念落到实处就是要看农民的菜篮子。就当前农村消费来看,村干部认为制约消费水平的主要因素分别是:“农民收入增长不快”(86.83%)——不够消费、“农村社会保障不健全、水平低”(83.37%)——不敢消费和“农村基础设施建设不到位”(76.03%)——不能消费。结合其他占比较低的选项综合考虑,这个问题可以一分为二地看:有些农户确实经济不富裕,拿不出多余的钱来消费,花钱有后顾之忧;有些农户有消费的意愿,但农村市场太落后,与城市脱节,钱没地方花。在本题的“其它”选择项中,有些村干部提到“农民消费意识不强”,按笔者理解,是指农民过惯了苦日子,能省则省,也就远离了提前消费、贷款消费和过度消费等消费观念。其实这与农民没有必然联系,城市里的穷苦家庭同样节衣缩食。问题的根子还是在于收入低,没钱消费。不过,撇开城乡差距不论,近年来,农民群体的总收入(绝对量)还是发生了较大的增长,绝大多数农户已经开始从温饱迈向小康。课题组也有意让广大村干部预测未来几年农村消费的热点,数据反馈的结果显示,排在占比前四的商品依次是:教育(90.71%)——印证了“再穷不能穷教育,富了更不能穷教育”、汽车(82.07%)、家用电器(69.98%)和盖新房(52.70%)。本题在“其它”选项中,出现最多的补充答案是“房屋装潢”。笔者由此想到,在农村,是否装潢比盖房的成本还要大些?

二、关于农村民主政治建设问题

2006年国务院新闻办发表的《中国民主政治建设白皮书》强调:“扩大基层民主,是完善发展中国特色社会主义民主政治的必然趋势和重要基础”。中国13亿人口有8亿在农村。如何扩大和发展农村基层民主,使农民在所在村庄真正当家作主,充分行使自己的民主权利,是民主政治建设领域的重大课题。十六届五中全会进一步部署了建设社会主义新农村和加强和谐社会建设等历史性任务,使扩大农村基层民主的现实要求更为迫切。

关于乡镇政府与村委会之间的关系,分别有51.19%和44.92%的选择指向了“领导与被领导”和“指导与被指导”。可见,大家对于两者之间的关系是清楚的,并给出了明确的答案。但为什么没有出现一个相对集中的答案呢?笔者分析,原因可能出在问题的表述方式上。因为没有明确“实际是怎样”或“应该是怎样”,大家在作答的时候混淆不清,从而对两个选项的选择出现交叉。个别村干部选择了“指导和被指导”,但同时注明“实际上是领导与被领导”。

三、关于村干部队伍建设问题

调查中我们还对村干部当前工作中的喜怒哀乐进行了摸底,发现目前组织建设在考核机制和激励机制方面也存在不少问题,大多数村干部的工作压力比较大,后顾之忧比较多。他们希望在更宽松、更优越的环境下工作,希望形成更为完善、合理的村干部管理机制。调查显示,近年来村干部觉得最高兴的事主要包括:党中央、国务院高度关注“三农”问题(98.49%);各级党委、政府惠农政策的力度不断加大(88.12%);农村各种民生问题摆到了党和政府工作的重要位置(74.95%)和对农村投入的各项资金的规模和数量不断扩大(74.51%),等等。笔者认为,反馈结果一方面显示了村干部能站在发展全局和集体利益的立场上分析问题,职业道德操守可见一斑;同时也暗含了村干部对上层党委政府的期望较大、依赖过重。村干部不仅应是贯彻方针、执行政策的好手,也应学会自己思考问题,立足本村实际,探求创新,变“靠政策”为“要政策”,变“随大流”为“有特色”。目前村干部工作中最忙的,花费时间和精力最多的依次是:“村里基础设施建设”(83.59%);“调解民事纠纷”(81.21%);“改善生态环境”(72.14%);“各种收费”(63.07%)和“产业结构调整”(53.56%),等等。可见村干部的工作事务比较分散,事无巨细都要亲自过问,正如在专题座谈会上,有些村干部直言:一个村干部干的活儿比三个公务员干的加起来还多。笔者据此认为,农村潜在的服务市场巨大,一旦机构、资金、人员到位,村干部的工作负担将大大减轻。在问及当前工作难点的时候,村干部对备选答案进行了以下排列:“环境整治”(71.27%)、“发展村级经济”(69.76%)、“基础设施建设”(66.31%)、“一事一议筹资筹劳”(55.51%)和“民事纠纷调解处理”(52.92%)。既是难点又是重点,一方面要求村干部拓宽思路、改进工作方法,在保证质量的基础上攻坚克难;另一方面,上级考核单位对村干部的难处要理解、宽容,在考核内容上要作出变通。调查中我们还得知村干部遇到的烦心事,排列前三的依次是:“工作辛苦报酬低”(82.51%);“无钱办事,心有余而力不足”(79.27%)和“应付各级政府检查”。关于报酬,问卷反馈的结果是年收入在1～1.5万的村干部最多,占56.80%;其次是1.5～2万,占31.75%。数据印证了村干部常说的另一句话:三个村干部拿的钱不如一个公务员多。因此,91.14%的村干部认为“报酬”是当前最要解决好的问题,关系到干部队伍的发展和稳定。笔者相信,随着现代农业效益的显现、村级集体经济的壮大以及农民收入的增加,村干部的报酬也会水涨船高,上到一个新台阶。关于村干部后备力量的培养问题,更多的村干部倾向于从“农村致富能手”(73.87%)和“退伍军人”(65.87%)中选拔人才。笔者分析,选择前者是看中了其在生产创新、驾驭市场方面的能力;选择后者是看中了其艰苦奋斗、思想过硬的作风。“大学生村官”虽然也具备基础知识、信息手段和头脑灵活方面的优势,但他们中的大多数仅仅将村官一任作为其踏上仕途的跳板,并没有落户农村、扎根农村的打算,也就不可能为当地农村发展作出长远规划。

参考文献:

[1]陈宗胜,钟茂初,周云波.中国二元经济结构与农村经济增长和发展.经济科学出版社.2008年版.

[2]张小平,陈亮,沈卫中主编.南通市经济与社会发展研究(2008—2009).陕西人民出版社.2009年版.