军用物资集装箱运输法规体系建设

李勤真　殷　鹏　霍东芳

摘要为促进军用物资集装箱运输的发展,在阐述军用物资集装箱运输法规体系建设必要性的基础上,结合实际情况,分析军用物资集装箱运输法规体系的构成,并对相关法规的建设提出建议。

关键词军用物资;集装箱运输;法规体系

1军用物资集装箱运输法规体系建设的必要性

集装箱运输涉及的环节多、范围广、资金大,只有建立与之相适应的法规体系,才能妥善解决运输过程中出现的各种问题,确保集装箱运输健康发展。同样,科学完善的法规体系是军用物资集装箱运输发展的前提和基础。

2军用物资集装箱运输法规体系的构成

军用物资集装箱运输法规体系由以下7个部分组成:(1)基础法规基础法规主要涉及军用物资集装箱运输活动的宏观和战略层面,如军用物资集装箱运输发展规划和人才建设等方面的法规。(2)集装法规军用物资集装是军用物资集装箱运输的初始环节,军用物资集装法规主要涉及军用物资集装的基本原则、主要方法和技术要求等,比如,可制定《军用危险物资集装实施办法》和《军用物资集装通用技术条件》等。

(3)运输法规运输法规是军用物资集装箱运输法规体系中最重要的组成部分,应针对铁路、公路、水路、航空及联运等不同运输方式进行立法。对于地方已制定的运输法规,可根据我军的实际情况进行调整和补充,使之适用于军用物资运输;对于地方尚未制定的运输法规,应视我军集装箱运输发展的需要择机制定。军用集装箱运输经常需要利用地方运输资源,因此,在制定军用物资集装箱运输法规时,应着重考虑如何合理使用地方运力,从而最大程度地提高集装箱运输效率,比如,可制定《军用集装箱铁路运输实施办法》《军用集装箱航空运输技术规定》和《军用集装箱多式联运实施办法》等。(4)装卸法规物资装卸贯穿于集装箱运输的全过程,军用物资装卸可能使用军队自身的资源,也可能使用地方资源。装卸法规主要对军用物资在仓库、港口、码头、车站和机场等地进行装卸搬运作业所涉及的权利和义务进行规定,重点是使用地方装卸资源的程序、职责划分和装卸费用等问题,比如,可制定《军用集装箱装卸作业通用规则》和《军用集装箱装卸作业安全管理规定》等。(5)合同法规军队使用地方资源完成军用物资的集装、运输和装卸等活动时,双方需要签订合同,即使这些环节全部由军队自身完成,在某些情况下也可能要签订合同。因此,应当针对军用物资集装箱运输可能涉及的环节,制定集装、仓储、保管、运输、装卸和搬运等方面的合同法规,并在对合同内容进行原则性规定的同时,提供相应的合同样本,以便实际操作。(6)信息法规信息在军用物资集装箱运输过程中具有重要作用,军用物资集装箱运输的发展与信息技术息息相关,现代信息技术的运用是建立畅通、高效的集装箱运输系统的前提条件。信息法规一方面要确保运输信息的高效传递,另一方面要确保信息传递的安全有效,比如,可制定《军用物资集装箱运输信息技术使用办法》和《军用物资集装箱运输信息网络安全保护条例》等。(7)管理法规通过法律手段加强对集装箱运输的组织管理,提高集装箱运输效率,是军用物资集装箱运输管理部门的重要职能。应根据实际需要制定军用物资集装箱运输管理方面的法规,如《军用集装箱使用与管理办法》《军用集装箱运输管理规定》《军用集装箱运输设施设备维修管理规定》《军用集装箱运输计划管理规则》和《军用集装箱运输计费付费规定》等。

3军用物资集装箱运输法规体系的建设

3.1修订相关运输法规,拓宽集装箱运输领域我国铁路集装箱运输近几年发展很快,办理集装箱运输的车站和完成的集装箱运量逐年增多,但铁路集装箱军事运输的发展仍然滞后,运输办理和运费结算过程中存在诸多不便。随着集装箱运输的发展和我军现代化建设进程的推进,解放军总部有关部门应尽快与铁道部协商,联合制定铁路集装箱军事运输管理办法,对适箱军用物资种类,物资承运、交接,军运计划审批、执行,运输管理和运费结算等问题作出明确规定,为军队利用铁路办理集装箱运输创造有利条件。

3.2增补相关运输条款,完善集装箱运输法规内容军用物资集装箱运输涉及众多部门和环节,需要协调处理大量矛盾和问题,有关部门应当着眼于全局,从发展的角度系统规范后勤保障事项的申请、审批、下达、执行及反馈等程序性问题,明确各有关部门的职责、权利和义务,确保军用物资集装箱运输责权明晰、管理有序、运行平稳、效益增强。由于我军现行的后勤保障法规(如《公路运输联勤保障规定》《部队军事交通运输规定》《部队军事交通运输正规化建设规定》《部队摩托化机动运输保障规定》《公路军事运输战备方案编制规定》和《公路军事运输管理规则》等)大多制定时间较早,缺乏集装箱运输方面的内容,导致军用物资集装箱运输无法可依、无章可循,出现职责不清、权限模糊、管理落空等难以协调的矛盾和问题。为推进军用物资集装箱运输的发展,应在总参、总装、总后等有关部门合理分工的前提下,将军用物资集

装箱运输管理纳入联勤体制日常管理范围,各部门在制定或修订有关法规时,也应充分考虑添加集装箱运输条款的可能性。此外,为了适应技术发展和运输需求的变化,还应适时调整有关规定。

(编辑:张敏收稿日期:2009-06-17)