踏平坎坷成大道

马成福 路桂荣

巍巍祁连山傲视北国、绵延千里,滔滔黄河水横贯九州、气势若虹。在茫茫腾格里沙漠南缘,黄河母亲以她那甘甜的乳汁哺育了景泰县这块风景优美的地方。它东临黄河,西接武威古城,为河西走廊东端门户,是古丝绸之路北线的交通重镇。

交通是社会经济发展的命脉。景泰地处白银、武威、天祝、中卫、古浪、靖远六市县中心,交通便捷,四通八达。包兰电汽化铁路、甘武铁路横穿县境,现已形成了以省道201线和308线为主的十条纵横交叉的公路网。得天独厚的地理和人文特征,使景泰的发展充满着机遇和挑战。

1983年2月25日,为了适应公路运输的大力发展,景泰县公路运输管理所应势成立,其前身为景泰县工交局封车节油办公室。单位性质为行政事业单位,经费实行自收自支,行政关系隶属县交通局领导,业务由武威地区行署(后移交白银市)运管处实行指导管理。单位原建制为副科级,1994年晋升为正科级单位。

大路朝天,岁月如歌。景泰县运管所在王登龙、王廷义、马万里等历届领导和职工的不懈努力下,走过了艰难曲折的漫漫发展之路。运管所最早在大安路43号一所平房内办公,白手起家,举步维艰。1989年搬迁到红水路9号职工家属楼一楼的铺面房里办公,周边环境只能用脏乱差来概括。门房就是所长的办公室,运政人员因陋就简,精神松散,工作拖沓。

2005年2月,组织上任命李祖堂为景泰县公路运输管理所所长。他是一位脚踏实地、敢做敢为的硬汉子,他一步一个脚窝地从基层财税所走到了喜泉镇党委书记的领导岗位上,在长期的基层工作中积累了丰富的实践经验和出色的管理才能,他以雷厉风行的工作作风,高风亮节的人格魅力,成效显著的工作业绩,得到了上级领导的好评,赢得了广大干部群众的拥戴。

历史对人的选择是偶然的,但又是必须的。面对简陋的办公环境,面对账面上只有40多元钱的经营状况,面对无精打采的员工队伍,他没有气馁,没有退缩,他坚信办法总比困难多,只要有信心和勇气,就没有克服不了的困难。他义无反顾地挑起了振兴景泰交通运输事业的重担,从此走上了一条艰苦卓绝的改革之路,掀开了运管所大力发展的历史新局面。

没有规矩,不成方圆。李祖堂上任伊始,即组织员工认真学习《中华人民共和国道路运输条例》,对运管所各项规章制度重新进行了修订和补充,建立健全了《运政人员工作纪律及考勤制度》、《机关效能建设制度》、《运输行业安全管理制度》、《运管所违章车辆处理规定》、《运管所长工作职责》、《运政人员职业道德规范》、《运政人员考评办法》等30多项规章制度。强化了制度建设,完善了目标管理责任制、领导责任制、责任追究制、绩效考核制度和行政执法责任制等规章制度,逐步形成了有法可依、执法必严的工作氛围。

李所长经常说:“只有不称职的领导,没有不称职的职工!”他努力转变机关作风,提高工作效率,严格依法办事,优化发展环境,促进经济发展,规范机关干部职工的公共服务行为,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。他全面加强了机关效能建设,制定和完善了绩效考评制度,打破了大锅饭,做到了职责明确、责任到人,把绩效与奖惩挂钩,极大地调动了职工们的工作积极性,从而推动了各项工作的稳步开展。

他们通过统筹规划、合理布局、市场化建设、网络化运营、城乡一体、规范管理的指导思想,编制了《景泰县农村客运网络“十一五”建设规划》蓝图,把农村客运发展规划纳入全县交通运输发展的总体规划中,统筹安排,重点实施。

近年来,景泰的客运事业有了巨大的进步,有力解决了群众出行难的问题。现有三级客运站1个,四级客运站1个,客运管理人员64人,日均发客车229班次。全县营运客车由82辆发展到102辆,经营客运线路64条,总营运里程达4280公里。实行城乡交通一体化,投资560万元建成了14个乡镇客运站,投资292.4万元在县城和所有行政村建了172个停靠站点,开通了5路城市公交车,全县11个乡(镇)客运车辆通达率达到100%,136个行政村客车通达率达到98%。

为了维护客运秩序,运管所加强了源头管理,用“三关一监督”督促等级客运站执行“三不进站”和“五不出站”制度。用科技手段根治客运车辆出城压时和区间超速抢时的违章经营行为,将三台打卡机分别安装在县城东头、上沙沃和县城西头。规定客车向东南15分钟出城,向北15分钟出城,15分钟下四个山桥头,每月采集一次数据,月底进行处罚。

2007年底,景泰县迎来了50年不遇的寒冬。为了转变传统的经营管理方式,着力解决客运车辆班次和发车时间“终身制”带来的诸多问题和矛盾,为广大客运经营者提供公平公正竞争的市场环境,运管所工作人员冒着凛冽的寒风,打响了长途客运专项治理的战斗。由于优势班次和劣势班次每年的效益差距至少在10万元以上,要想切分这个蛋糕必然会遇到巨大的阻力。运政执法人员现场办公多次受到围攻,运管所办公楼也曾被包围过,李祖堂所长自然成了围攻辱骂甚至威胁的主要对象。个别长期霸道的客运老板还想长期垄断客运市场,他们不惜用任何卑劣的手段到处设置障碍、制造事端,给运政人员的心里留下了难以抹去的阴影。李所长带领工作人员始终严格遵守制度,骂不还口,打不还手,有理有节地说服教育,有条不紊地执行政策。在各有关部门的大力支持和配合下最终战胜了困难,维护了长途客运市场新秩序,得到了广大客运经营户的支持和拥护。

2008年8月,内蒙古、宁夏等地人员来景泰炒作出租车《营运证》,谋取暴利,扰乱市场。对此,运管所成立了景泰县出租汽车群体事件应急小组,起草完善了《景泰县出租汽车群体事件应急预案》,发布了《关于规范出租车市场营运管理公告》,从政策上、制度上、机制上加大了对出租汽车市场专项整治力度。与此同时,他们严格执行县政府对出租汽车客运力投放实行宏观调控政策,使运力准入和退出保持总量基本平衡;规范了出租汽车公司经营行为,纠正了公司只收费、不服务,只认钱、不管理的问题。按照县政府下发的《景泰县关于开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动实施方案》,抽调专人配备装备,成立了一个城市稽查队,监督和维护城区道路运输市场秩序。为了使出租汽车“黑白分明”,运管所给出租汽车穿上了“黄裙子”,成了景泰县城一道亮丽的风景,这使客人对出租车一目了然,使黑车没有了营运市场。

近年来,在货运市场管理上,优化了货运车辆装备和技术质量,使货物运输车辆持续增长,有力促进了景泰经济的长足发展。他们坚持“控数量、提质量”,引导运输经营者发展厢式运输、甩挂运输、汽车列车和专用货物运输车辆及使用节能、环保、标准化的车辆,扶持集约化程度高和组织方式优的道路运输企业。全县现有道路货运经营户824家,货运车由800辆发展到1200辆,其中散装水泥车达到350辆,是西北五省实力最大的散装水泥运输力量。

在运管所员工像园丁一样的精心培育下,景泰县的公路运输业有了极大的发展,出现了花香蝶舞的美丽景象。客运和货运市场的繁荣,有力带动了驾驶员培训和机务维修市场的发展。他们对驾驶员培训学校进行了专项整顿,重点整顿了异地招生、压价竞争、不建学籍档案、减少培训学时等方面的问题,并进行年度质量信誉考核,通过对资格条件、质量管理、经营管理、教学业绩等方面的综合考核进行评级,形成了一个求质量、比服务、靠诚信、公平竞争的机动车驾驶员培训市场。目前,全县拥有三类机动车驾驶员培训学校3家,教练员34人,理论教练员4人,普通货运教练车17辆,小型教练车10辆,汽车驾驶模器12台,整车透明汽模3台,全自动程控电教板48块,每年培训驾驶员800多人。

在机务维修市场管理上,他们对全县维修企业进行了整顿和年度审验。进一步强化了监管力度,将每月一次的定期巡查制度,改为每月一次不定期巡查,同时与工商局联手整治无证、无照和超范围修理。依据维修企业质量信誉考核办法,对全县维修企业的人员素质、安全生产、维修质量、服务质量环境保护、遵章守纪和企业管理等方面进行了服务质量综合信誉考核。目前,全县拥有维修企业64家,其中一类企业3家,二类企业7家,三类企业54家;设备总数485台,其中通用设备157台,专用设备348台;从业人员270人,其中管理人员76人,技术员工210人,持证上岗率达90%。

李祖堂深谙交通安全不能掉以轻心,它关系到每个家庭的美满。交通事故曾经破坏了多少家庭的幸福,责任大于天,必须未雨绸缪,防患于未然。《道路运输证》年度审验是运政管理工作中一项重要基础性工作,工作量大、涉及面广。为确保此项工作顺利、优质有效进行,所里成立了审验工作领导小组,在审验中参审人员严把了“四个关口”即领表关、提档关、车辆划分评定关、审核签章关。

他们制定了《景泰县道路运输突发事件保障应急预案》,成立了运管所应急保障中队,按照以人为本、常备不懈、分级负责、果断慎重,局部利益服从全局利益的原则,在全县范围内对自然灾害、重大事故、突发公共卫生事件、突发社会群体事件和各类涉及道路运输保障突发公共事件进行应急保障。

他们对道路运输基础设施安全隐患进行了排查,重点对在建项目、投入使用项目、运政基础设施、危险化学品运输、“三关一监督”职责落实等进行了排查,对35台大客车和11台危货运输车辆安装GPS卫星定位系统,建立了一个GPS分控平台。同时建立了安全生产隐患排查治理专项行动信息报送,每月一报,按时完成。他们还同交警队联手对公路客运和危险品生产使用单位进行了拉网式检查,在检查的同时与被检查单位签订了《安全生产管理目标责任书》,落实了源头安全责任,消除了安全隐患。

他们加强了路面监管力度,运政执法人员起早贪黑、风吹日晒认真检查,将管理寓于服务之中,将服务体现在细微之处。倡导人性化执法,亲情化服务。人性化执法就是坚持以人为本,做到“四先四后”,即服务在先、监管在后;文明在先、执法在后;宣传在先、检查在后;教育在先、处罚在后。在服务过程中坚持“四要四不”,即要热情不冷横,要主动不被动,要效率不拖拉,要廉洁不腐败。

他们加强了道路旅游客运管理,每年两个“黄金周”都派运政执法人员到景泰黄河石林和寿鹿山旅游景点执勤。对本县外出旅游的客车严格按《道路旅客运输及客运站管理规定》和省局(甘运发[2007]27号)实施行政许可,统一到市处办理包车线路牌,未按规定办理的一律不许承运旅游客运。通过这些强有力的举措,强化了道路运输市场监管,规范了道路运输市场秩序。

海纳百川,有容乃大;壁立千仞,无欲则刚。在生活上,李祖堂总是对职工嘘寒问暖,无论谁家有红白喜事,他都带头去帮忙料理长精神;在工作上,他严格要求职工,谁的工作谁干,谁的责任谁担,奖优罚劣,一碗水端平;每年单位测评,他都把荣誉让给其他人;如果上级对他奖励,他就把奖金与大家共同分享;财务上实行透明化,在每年职工大会上对每一项花费都要解释清楚。在他的带领和影响下,运管所团结成一条心,拧成了一股绳。

他们以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以诚实守信为重点,深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《交通行业职业道德规范》。在全所职工中深入开展“四项教育”、“三个主义”和“三德”教育等活动,树立了“爱岗敬业,诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德观。

他们围绕全县经济发展大局,以“五型”机关创建活动和“三比三争三带”活动为载体,在全县道路运输行业开展了“精神文明创建”和“学先进、树新风、创一流”活动,在运政大厅开展了“在岗一分钟,文明服务60秒”,“比形象、比服务、比技能”,创建“全省优秀运政大厅”(窗口)活动。自2007年连续三年,运管所被评为白银市文明单位。“阳光运管”、“城市名片”,已成为广为人知的美名。

桃李不言,下自成蹊。在李祖堂、王汝辈等领导的励精图治下,在全体职工的努力奋斗下,景泰县的运政事业得到了蓬勃发展。2006年7月1日,景泰县道路运输信息站工程建成投入使用,占地12亩,建筑面积1303.08平米,总投资约290万元。运政人员由原来18人扩充到28人,另有8位协管员;公务车由原来2辆发展到6辆,投入30万元实行了信息化管理。

如今,宽敞明亮的运政办公大楼建起来了,运政大厅运转起来了,实现了一站式办公,通过实行阳光工程,建立了景泰县公路运输服务中心,投运了乡镇、村级客运站,实现了客运“村村通”工程,有力促进了景泰公路运输的大力发展。毋庸置疑,他们在景泰县公路运输管理所的发展史册上写下了浓墨重彩的篇章,为景泰县的社会生产和经济发展做出了不可磨灭的贡献。