发展成人教育建设学习型社会

陈　希

各位代表，同志们：

今天，“纪念中国成人教育改革发展三十周年论坛暨2008年中国成人教育协会年会”在这里隆重召开了。这次年会以“成人教育的成就、机遇和展望”为主题，将全面总结我国成人教育改革开放三十年来所取得的历史性成就，进一步明确在新的历史起点我国成人教育责任、使命与改革、创新的发展方向，促进中国成人教育在新的历史时期实现新的发展。会议还将表彰一批全国成人教育的先进单位和先进个人，部署中国成人教育协会明年的工作。这是一次十分重要的会议，我代表教育部党组对这次会议的召开，对受表彰的全国成人教育先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!也借此机会，对进一步改革与发展我国的成人教育，谈一点个人的意见，供会议讨论参考。

改革开放三十年，我国经济与社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，GDP(国民经济总产值)以每年平均近10％速度持续增长，实现了经济跨越式发展。三十年来，我国的教育事业取得了巨大的历史性的成就，在全国基本普及了九年义务教育，基本扫除了青壮年文盲，实现了高等教育的大众化发展，职业教育取得了重大突破，使全体人民受教育机会大大增加，较好地满足了广大人民群众不断增长的学习需求，为我国经济与社会的全面与可持续的发展奠定了坚实的基础。同各级各类教育事业的发展一样，我国的成人教育也取得了巨大发展，为提高全体劳动者的综合素质，促进国民经济发展与社会进步做出了重要的贡献。

一、改革开放三十年来，我国成人教育事业取得了历史性的重大成就，为促进我国经济与社会的全面发展做出了重要的贡献

党和政府历来高度重视成人教育工作。早在改革开放初期，邓小平同志就明确指出：“教育还是要两条腿走路。就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读和业余的大学是一条腿，两条腿走路”。1980年5月，中共中央书记处在讨论教育问题时指出：“教育体制中要考虑对工人、农民的教育问题。”在党中央的高度关注和小平同志指示精神的指引下，我国的职工教育、农民教育、干部教育和业余教育、函授教育、广播电视教育等乘着改革开放的东风迅速发展。1981年中共中央、国务院下发了《关于加强职工教育的决定》。1985年中共中央《关于教育体制改革的决定》中指出“有关干部、职工、农民的成人教育和广播电视教育是我国教育事业极为重要的组成部分，国家教育委员会应就改进和加强这方面的工作，做出专门的决定”。1987年6月，国务院批转了国家教育委员会《关于改革和发展成人教育的决定》。1993年2月13日中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，强调“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型的教育制度。”在《国务院关于(中国教育改革和发展)的实施意见》中，强调“大力发展以扫盲和岗位培训及继续教育为重点的成人教育”；1998年12月24日国务院批转的教育部《而向2l世纪教育振兴行动计划》中再次明确：积极发展职业教育与成人教育，培养大批高素质劳动者和初中级人才，加大教育为农村和农业服务的力度。国务院批转教育部《2003～2007年教育振兴行动计划》再次强调要“大力发展多样化的成人教育和继续教育”。

在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，我国的成人教育深化改革，全面发展，我国成人教育事业取得了巨大的成绩。一个面向全体成人，从扫盲到大学后继续教育的成人教育制度已经基本形成，基本建立了符合我国经济与社会特点的成人教育管理体制和运行机制，建立并不断完善了一系列有特色的工作制度。

(一)农村成人教育内容不断丰富发展，为农村经济与社会发展做出了重要的贡献

改革开放初期，我国不但经济与社会发展落后，而且是世界第一文盲大国，在广大农村存在着大量的文盲和半文盲，这是推进社会主义现代化建设中的一个亟待解决的重大问题。农村成人教育的一个突出任务，就是要扫除这些文盲，使农村人口的大多数跟上经济与社会发展的步伐。在党中央和各级政府的领导下，通过各级各类教育工作者特别是广大成人教育工作者的共同努力，从1978年到2007年，全国共扫除文盲9668.4万人，基本完成了在全国范围内基本扫除青壮年文盲的战略目标。目前我国青壮年文盲率控制在4％左右；成人识字率已达到90.9％，位于发展中人口大国前列。在扫盲的同时，还面向农村劳动力开展了各类农村生产与经营等方面实用技术培训，大力推进农科教结合和“三教统筹”，每年培训达到了1亿人次，向广大农民传授了大量的生产与经营方面的实用技术，有力地提高了农村劳动力素质，使广大农民走上科技致富的道路。进入新世纪以来，为适应农村经济社会的发展和解决“三农”问题的需要，在党中央、国务院的统筹领导下，大力开展了农村劳动力转移培训。2004年以来，国家教育部与农业部等六部门联合启动了农村劳动力转移培训“阳光工程”，教育部实施了“农村劳动力转移培训计划”，召开了“进城务工人员职业教育培训现场工作会议”，动员组织教育系统积极开展农村劳动力转移培训、农民工职业技能培训和农村实用技术培训。各级各类成人学校和职业学校以及相关的培训机构开展了丰富多彩的农村劳动力转移培训，中央广播电视大学中国燎原广播电视学校每天面向农民播出半小时农村实用技术教学节目，农业、科技等有关部门也充分利用各类教育培训资源，面向农民开展培训。据统计，2007年我国农村劳动力转移培训达到了3800万人次，有力地提高了农村劳动力素质，促进了农村经济社会的发展。适应建设社会主义新农村的需要，从2004年开始，教育部实施了“一村一名大学生计划”。截至目前，试点单位已经扩大到31所省级电大、357个县级电大教学点，取得了很大的进展。

(二)职工教育、岗位培训和干部教育、专业人员的继续教育等有效地提高了在职从业人员的政治、文化、技术素质

以岗位培训为重点的企业职工教育培训是成人教育的重要组成部分和重点内容，开展岗位培训，对于增强企业员工的综合素质，提高产品质量与企业效益，促进产业技术更新与升级，推动市场经济的深入发展，具有十分重要的意义。改革开放以来，各种形式的职工教育培训发展迅速，在推进现代企业制度建设过程中，现代企业教育培训制度也逐步完善。1989年，原国家教委、劳动部、人事部、国家经济体制改革委员会、全国总工会联合下发了《关于开展岗位培训若干问题的意见》，推动各行业企业的职工教育培训工作。各行业企业高度重视职工教育培训工作，如铁道、交通、钢铁、电力等一批行业职工教育培训率普遍超过35％，有的达到50％以上，全国每年接受教育培训的各类职工达到5000万人(8000万人次)，接受各种岗位培训职工达到3000万人次。

近年来，创建学习型企业成为当前行业企业

推进新时期职工教育工作的重要抓手。2005年，全国总工会、中央精神文明办公室、教育部等单位共同制定了《全国学习型组织、知识型职工奖励办法》，在全国开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，通过这项活动，激发了广大职工的学习热情，目前已经涌现出了一大批全国学习型组织标兵单位、全国知识型职工标兵和一批创争优秀单位、先进单位、优秀个人、先进个人。

(三)成人高、中等学历教育为青年成才架设了新的桥梁，成为高等教育大众化的重要支撑

成人通过成人教育可以获得不同层次的学历证书，这是具有中国特色社会主义教育体系的一个重要特色。独立设置的成人高等学校最多时达到1107所，举办成人高等教育的普通高等学校860所。改革开放三十年，通过成人教育获得不同层次的学历证书人数总计达七千多万人。其中包括成人中等学历和成人高等学历、高等自学考试等。近年来现代远程教育发展迅速，网络高等教育已成为一种速度快、传播空间大的新型教育形式，它与课堂教育、广播教育、电视教育一同构成多元的教育体系。从2003到2006年，网络高等教育毕业生达到218万人。到2007年，各类成人本专科招生191.1万人，在校规模达到524.2万人，高等教育自学考试学历教育报考学生950)5人次，成人高等教育、网络教育、自学考试已成为我国高等教育的重要组成部分。

(四)进入2000年以来，多种形式的社区教育蓬勃发展，成为新时期成人教育发展的一个新的增长点

近年来，以成人为主要对象的社区教育迅速发展，成为满足社区居民不断增长的多样化教育需求的重要手段，体现了建设学习型社会的发展趋势。2001年教育部在北京召开了全国社区教育工作经验交流会议，明确了开展社区教育实验工作的目标和政策措施，并在全国确定了28个社区教育试验区。2003年12月，教育部确定了第二批33个全国社区教育实验区，2006年6月，确定了第三批20个全国社区教育实验区，2007年10月，确定了第四批33个全国社区教育实验区，使全国社区教育实验区发展到114个。全国社区教育实验区的工作取得了很大成绩，形成了相对稳定、较有成效的社区教育管理体制和运行机制，开展了内容丰富的各种社区教育培训活动，初步摸索出一条较为可行的开展社区教育的途径，为在全国进一步推进社区教育工作积累了经验。各地党委、政府对开展社区教育工作非常重视，目前全国多数省(自治区、直辖市)都对社区教育进行了专题的动员部署，各省、地市创建了200多个社区教育实验区，占全国城区总数的1/4以上，东南沿海经济较发达的地区，社区教育得到了普遍开展。通过社区教育，有效提高了社区居民的教育培训率和社区活动参与率，创造了“终身教育节”、“市民学习周”等一系列体现现代学习型社会特征的大教育、大培训的新模式，较好地满足了广大社区居民不断增长的多样化的学习需求，年培训社区居民达到了2500多万人次，有力地提高了社区居民的整体素质，为社区的稳定与发展和构建终身教育体系、建设学习型社会做出了重要的贡献。

(五)成人教育的理论研究与宣传工作取得新进展

紧密结合我国社会与经济发展的实际，成人教育的科学研究在总结实践经验的基础上，不断拓展研究领域，扩大研究范围，“七五”、“八五”、“九五”以及“十五”期间，成人教育的科学研究都取得了一大批有价值的科研成果，成为教育科学研究的一个重要分支。成人教育的学科建设取得了跨越式的发展，研究队伍不断壮大。成人教育群众性团体非常活跃，以中国成人教育协会为代表的各级各类成人教育群众性组织开展了丰富多彩的活动，组织开办了各种形式的成人教育论坛，发起组织了“全民终身学习活动周”活动，活动的规模和影响越来越大，成为推动终身教育、学习型社会建设的一个全国范围的全民性的大活动。以“中国成人教育》为代表的成人教育学术与信息交流的期刊和报纸达到数百家，有力地宣传了我国成人教育的经验与成就。

回顾我国成人教育的发展，我们可以看到，在党中央国务院的正确领导下，通过广大成人教育工作者的共同努力，我国的成人教育事业取得了突出的成绩。在我国，一个面向全体成人，从扫盲到大学后继续教育的成人教育制度已经基本形成，基本建立了符合我国经济与社会特点的成人教育管理体制和运行机制，建立并不断完善了一系列有特色的工作制度。中国拥有世界上规模最大、参加人数最多、形式最为多样的成人教育体系。成人教育直接有效地提高了我国工农业产品质量和社会服务质量，据统计，改革开放三十年间，包括扫盲在内的各类型各层次成人教育培训参加人数总计达13.6亿，通过成人教育，满足了各类人群的多样化教育需求，在减少文盲人口、降低成人文盲率、在解决民生，满足成人的生活技能与精神发展，实现个人的自我发展和人格完善中发挥着重要的作用，成人教育丰富了教育为社会主义物质文明和精神文明建设服务的内容、办法和途径。我国的成人教育事业，得到了党和国家的高度重视和大力支持，得到了社会各方面的充分肯定，也得到了国际社会的高度认可，为我国经济与社会全面与可持续的发展做出了重要的贡献。

成人教育发展所取得这些成就，离不开党中央、国务院的正确领导，离不开各行业各部门和社会各界的鼎立支持和通力协作，但是，我想在这里强调的，这些成绩的取得，是我国各级各类成人教育工作者努力拼搏、扎实工作的直接成果，我们各级各类成人教育工作者有充分的理由为所取得的突出成就、为所做出的重要贡献而骄傲和自豪!

(未完待续，下接2009年第2期)

【责任编辑郭延彬】