改革开放以来我国高职教育发展的政策环境

牛白琳、王雪娟在《教育理论与实践》2009年第9期中撰文划分高职教育的发展阶段,分析各阶段的政策环境,透视教育政策对高职教育公平的影响程度。

作者把高职教育的发展划分为以下几个阶段:1.改革开放后至上世纪90年代,这一时期提出高职教育政策,走上高职教育探索之路。出台的政策主要有《中共中央关于教育体制改革的决定》等,建立了职业教育体系,明确高职办学形式与招生方式;2.上世纪90年代中期至本世纪初高职教育政策繁荣,高职教育改革盛行。1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步明确高职教育任务,指出:“要培养一大批具有必要的理论知识和较强的实践能力,生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。”90年代中后期提出“三改一补”政策,明确高职学校由职业大学、部分高等专科学校和独立设置的成人高校转变而来。1999年《关于实行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》提出了对高职毕业生的“三不一高”政策,使高职发展难上加难。此外国家规定高职“教育事业费以学生缴费为主,政府补贴为辅”,扶持部分优秀院校,对办学水平差的院校限制招生、缩减经费,使高职经费投入短缺、分配不均;3.本世纪初至今高职教育政策趋于稳定,高职教育开始关注内涵建设。这一阶段颁布了如《国务院关于大力发展职业教育的决定》等政策,标志高职发展加强内涵建设、提高教育质量新阶段的到来。政策中明确以就业为导向培养适应岗位需求的高技能人才;改革人才培养模式,强调学生技能的训练;大力推进示范性高职的建设,提升高职的教育质量。

综上,现有的高职政策对实现教育公平的影响表现在以下几方面:第一,财政政策制约高职教育的快速发展;第二,贫困生资助不足,教育公平难以实现;第三,人才选拔制度偏失,高职地位贬低;第四,政策配套措施落后,政策实施效果不佳。