东海岛大开发,湛江争当粤西龙头

黄昌成 王楠杰

10月16日，湛江市龙腾物流球团项目的员工余德利(化名)行走在东海岛湛江钢铁基地灰白高大的建筑物之间。他把防尘口罩脱下挂在脖子上，心情无比舒畅：就在半个多月前的9月27日，他所在的公司，湛江龙腾物流球团项目于东海岛热负荷联动试车成功——这也是湛江钢铁基地上的首个建设项目。

“当天汪洋都来剪彩了。”余德利回忆说。这个1984年出生在东海岛的年轻小伙子并不知道，就在同一天，中石化湛江东兴石油化工有限公司炼油配套完善项目也建成投产；而两天之后的29日，湛江晨鸣林浆纸一体化项目正式启动。

他更不会知道，其时广东省委、省政府正在他所在的城市召开粤西地区(湛江市)现场会和粤西地区工作会议，明确要求湛江市要苦干兴市，奋力争当粤西地区振兴发展的龙头。

一度沉寂的港口

查阅地图，在大陆最南端一个突出半岛的北缘划一个外曲线，曲线以南三面环海的区域便是湛江：这是一个典型的海湾城市，是我国六个海湾城市中唯一集城市、海湾和群岛于体的热带海湾城市。1984年，国务院批准湛江为首批14个对外开放的沿海城市之一，并于同年成立国家级经济技术开发区。

一直以来，这座西临北部湾，南与海南省相望，北靠大西南，居粤、琼、桂三省、区交汇点的城市的地理优势为人称道。它是海南岛通往大陆的必经之地，也是我国大陆通往东南亚、非洲、欧洲、大洋州和中东航程最短的对外贸易口岸，在亚太经济圈中具有极其重要的战略地位。它还是举国闻名的优良大港，这更让其他城市羡慕。

据说，约40年前，邓小平曾迎着南海清润的海风感慨：北有青岛，南有湛江。但令人吃惊的是，拥有得天独厚优势的湛江，在改革开放后的二十多年间，并没有如意料中的经济腾飞。在粤西最有人气的“碧海银沙”论坛和南方网的“广东发展”论坛上，可以看到不少分析及讨论湛江经济发展的帖子，这样的贴子往往讨论者众，点击数居高不下。

“无须细数这百年历史长河中，湛江曾经几度沉浮，作为中国首批14个沿海开放城市之一的湛江，在借助政策外力曾占尽风头，然而，同样因为历史原因，湛江一度陷入沉寂和自卑。”10月17日，湛江市委在一份提供给记者的新闻材料中如是说。

“以前阻碍湛江发展既有人的因素，也跟其自身的决策失误有关。”广东海洋大学经济管理学院工商系主任周昌仕认为，“上世纪八十年代片面强调单一的‘两水一牧(水产、水果和畜牧)经济发展战略，九十年代错过转产转业的良机，使得湛江与北海、海口这些同属北部湾范围的城市相比差了一大截。”

据其回忆，“上世纪九十年代堪称是顺德的‘黄金十年，他们进行的国有企业改制，以产权改革为核心的改革不仅是经济上的改革，也是社会制度的一场改革。同时期的珠海的发展格局也已基本形成，用现在的话来说就是用科学发展观的精神建设城市。而那个时候的湛江却只有一些小生产业，在1996年湛江本地两大企业三星汽车和半岛电器垮掉之后，失去重要税收来源的湛江经济更是大幅下滑。”

热土东海岛

时间的车轮滚滚，转眼就来到了2009年，在这尚未完结的一年里，湛江的沉寂和自卑一扫而空。随着湛江钢铁基地的开工建设和中科炼化项目选址东海岛，湛江市作为中国唯一一个钢铁、石油大型项目循环发展模式的试验场在一夜之间重新令世人瞩目。

10月16日，今年第17号热带风暴“芭玛”刚刚远去，尽管空气中泛着丝丝凉意，但机器的轰鸣却让东海岛——这个发展中的全国第五大岛变得炙手可热：在过去的一年多时间里，这里已开发土地面积2218平方公里，已完成整体搬迁13条自然村，涉及2226户近万人。

为了能够胜任在湛江市龙腾物流球团项目的工作，计算机专业毕业的东海岛青年余德利先是被派往到江西冶金学院进行几个月的理论学习，然后再前往东北的一个钢铁厂进行实操训练，拿到相关资格证后才回到湛江，被公司安排到对应岗位上。

作为东海岛人的年轻的一代，余德利对这片生养自己的土地充满热情和希望，时刻关注着岛上的点滴变化。而作为湛江钢铁项目起步工程的龙腾物流公司，目前共招收的员工中有将近80％是湛江人，东海岛上的本地人就有三四十位，大部份是像他这样的年轻人。

“钢铁厂落户湛江，并在里面找一份好工作——从小我就经常听到父辈这样谈论，现在我可以投身到钢铁厂的建设中，他们都很高兴。”余德利指着球团厂里一个还在隆隆作响的干燥车间说。在当地的“东海岛论坛”上，大部分人都表达出对即将到来的石化钢铁等项目的支持和期待。

从地图上看，东海岛地处湛江市区东南方，是中国大西南的重要出海通道。1992年7月经广东省人民政府批准成立东海岛经济开发试验区，下辖东山、民安、东简、硇洲4镇，人口20.2万人，总面积492平方公里，是我国最大的经济开发试验区。

早在1992年，广东省与宝钢集团开始合作开展前期工作，省政府专门批准设立了东海岛经济开发试验区，支持湛江钢铁项目在东海岛落户。但此后因为各种因素，湛江钢铁基地项目一直没有正式启动。直到2008年3月18日，国务院、国家发改委终于同意湛江钢铁基地项目开展前期工作。此时距离钢铁厂项目的提出，整整过去10多年。

“我大学时候在广州读书，当跟同学说起自己的老家在东海岛的时候，大家都是摇摇头说不知道，问我岛上有没有什么比较有名的地方，我又回答不上。”但余德利坚信这种情况会在几年之后发生变化：“不但钢铁基地在这里落户，就连投资90亿美元中科炼化项目也在8月中旬选址这里，再过几年这里肯定会为世人所知晓。”

结缘大广州

“中科炼化这个项目本在南沙，后来广州主动推荐这个项目到湛江，这本身也是广州支持湛江的一种行为。”9月2日，湛江市委书记陈耀光在接受媒体采访时说。

在2005年8月，陈耀光从广州市政府秘书长任上调往湛江出任市委副书记、代市长，现在已经是这个粤西城市的一把手。在过去的2年时间里，广州与湛江的关系变得无比亲密：特别是从2008年开始，两个城市联手打造广州(湛江)产业转移工业园，而钢铁基地和中科炼化一体化都是由广州转移到湛江的项目。

“长期以来，广州、湛江两市保持着深厚的兄弟情谊和亲密的合作交流关系。”8月17日，在接待由陈耀光率领的湛江党政代表团时，广州市委书记朱小丹如是说。他表示：“广州将尽全力支持湛江，加快促成钢铁、炼化两个项目，为广东构建现代产业体系、推动产业结构优化升级作出努力。”

1899年，湛江成为法国租借地的时候，被称为“广州湾”，百年之后，随着钢铁基地和中科炼化项目的选址落定，湛江

成为广州产业合作的最重要伙伴。

“广州和湛江会对接，并不是出于偶然的。”广东海洋大学海洋经济与管理研究中心讲师程功舜认为：“广州接下来要进行产业结构调整，大力发展金融服务业，其本身原有的制造业要慢慢向外转移；而湛江具有资源和地理优势，可以承载转移过来的制造业，生产出来的材料反过来对于广州的产业又是一个支撑，这是两市可以互补的最主要原因。”

根据计划广州和湛江两个城市的计划，除了两个大项目的建设，广州还将有一大批钢铁、石化中下游配套企业转移到园区，2009年到2013年，广州计划转移到园区的配套产业将达480亿元。

“园区建成后，年工业总产值将达2000亿元，工业增加值360亿元，税收300亿元，吸纳劳动力30万人。拉动全市GDP新增1000亿元，保守估计拉动系数可为1:3，相当于再造两个工业湛江。”在湛江市最为权威的研究机构——广东海洋大学内，湛江市政协常委、广东海洋大学WTO研究中心专职副主任蔡春林教授和他的研究团队预测道。

在9月15日举行的广东省第5批产业转移竞争性扶持资金评审会上，广州(湛江)产业转移工业园在这次评审中以88.64分获得小组第一名，获得5亿元扶持资金。除了准备充分，钢铁和石化两大项目优势明显外，以蔡春林教授为首的项目顾问团队功不可没。

龙头的危与机

“实际上，我们就是没钢铁和石化这两个大项目，从产业布局，从整个经济的GDP，从港口等等的发展态势以及现有的经济布局来讲，都表明湛江市是粤西最好的。”蔡春林教授告诉记者。在他看来，上个世纪整个八十年代和九十年代初，湛江一直是全国第八大港口。从人文环境，历史底蕴来说，湛江是理所当然的粤西经济发展的老大。

但毫无疑问，随着钢铁和石化两大项目选址东海岛的尘埃落定，湛江在粤西乃至环北部湾经济圈才更加有底气，这也最终促成了“龙头”说法的产生：9月27日和28日，广东省委、省政府接连两天在湛江召开粤西地区现场会和粤西地区工作会议，广东省委书记汪洋在会上要求湛江“苦干兴市，奋力争当粤西地区振兴发展的龙头”。

尽管早在几年前就有人提出“湛江要建设成为粤西和中国环北部海湾的区域中心城市”，但在这次粤西会议之前，并没有谁明确提出粤西经济发展的龙头这个说法。

就广东四大板块来说，虽然粤西地区经济总量仅排在珠三角的后面，处在第二位，但是从人均来看，只有全省的一半，区域竞争力还比较低，这就需要一个主心骨来促进资源在粤西内部进行优化配置，同时起到带头作用——而湛江，因为其地理和历史优势而被广东省委点将。

“省委省政府提湛江争当粤西的龙头，其中一个主要原因是从我省的区域经济布局上考虑的，”9月17日，湛江市委新闻秘书汪良波分析说，“而另一个原因就在于钢铁基地和石化等重大项目选址湛江，增加了我们的底气。”

“粤西‘龙头的提出对于湛江是眷顾，同时也是广东赋予的一个责任。湛江还要在更大范围、更广领域、更高层次上参与经济技术合作和竞争，到那个时候，或许就应该竞争成为环北部湾地区的‘龙头了，它理应在环北部湾和东盟中具有更显著的位置。”蔡春林教授对湛江的发展前景充满信心。

但不利于湛江的消息也在蔓延。“目前我们厂已经基本建好，我们在9月27日之后曾试投产过一段时间。”9月16日，本属于机器操作员的余德利在湛江市龙腾物流球团项目偌大的厂房里做起了杂役，“但由于还没接到新的生产任务，所以我们还在等待。”

在目前，我国钢铁产能过乘0明显，据此工信部曾在今年早些时候表示三年内单纯扩大能力的钢铁项目坚决不批。这使得宝钢在湛江东海岛密锣紧鼓的千万吨级钢铁项目，以及武钢在广西防城港推进的千万吨级钢铁项目，能否顺利启动备受关注。

“湛江钢铁项目不属于国家新增产能项目，而是广东省钢铁等量淘汰、产能转移项目，是优化产业结构的需要，钢铁基地会按计划进行建设。”汪良波否定了“湛江钢铁基地将要停产或者减产”的传言，“陈书记经常说，龙头不是靠封出来的，而是需要干出来的。至于中科炼化一体化项目，市里正进行全面工作，争取今年年底之前获得发改委批准。”

就广东四大板块来说，虽然粤西地区经济总量仅排在珠三角的后面，处在第二位，但是从人均来看，只有全省的一半，区域竞争力还比较低，这就需要一个主心骨来促进资源在粤西内部进行优化配置，同时起到带头作用一而湛江，因为其地理和历史优势而被广东省委点将。

(编辑：宇文)