统战事业均衡发展的实践探索——新的社会组织统战工作的探究

康 菲 盛春辉

【摘要】新的社会组织统战工作是统战事业均衡发展的重要方面。本文主要是对新的社会组织统战工作进行分析探究。首先,分析了新的社会组织统战工作发展不平衡的具体表现。其次,提出了促进新的社会组织统战工作发展的对策。

【关键词】统战事业均衡发展 新社会组织 统战工作

组织是人类社会群体性存在的基本形式,现代社会是一个组织化的社会,组织已遍布社会生活的各个角落,人类个体通过各种组织的中介作用实现人类的最大效能。随着改革开放和市场经济的发展,我国的新社会组织迅速发展,是经济社会发展的重要推动力量和党的统战工作的重要载体和途径。新的社会组织的统战工作是统战事业均衡发展的重要方面。但是,当前统战工作的载体仍是以“行政单位”为主,而新的社会组织的统战力量薄弱,影响了统战事业均衡发展。因此,探究新的社会组织统战工作具有重要的现实意义。

一、新的社会组织统战工作发展不平衡的表现

新社会组织是指,在我国,相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织,主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队等等。

改革开放以来,新社会组织发展迅猛,社会管理格局发生了重大而深刻的变化。但是,当前统战工作的载体仍是以“行政单位”为主,而新的社会组织的统战力量薄弱,主要表现在以下几个方面。

1.当前社团统战工作存在的问题

社团是由公民或者单位自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非行政性、非赢利性社会组织。社团组织在促进社会发展、沟通政府与社会各界联系、维持社会稳定和推动政治民主化进程等方面发挥着无可替代的重要作用。但是,当前社团统战工作存在着一些问题,体现在以下方面。

(1)政社不分。由于历史原因,很多社团是政府有关部门利用“自上而下”的行政手段所组建的,官办色彩十分浓厚,民主性和民间性的特点反而缺少。社团在发展中缺乏相应的独立性,只能依附政府工作。这就造成了社团统战工作的复杂性和相对难度。

(2)发展不平衡。当前,许多行业性和专业性的社团发展很快,但是随着一些新的社会阶层和群体的出现,例如,中高级专业技术人员以及执业医师、自由撰稿人、自由画家等社会结成和群体,他们尚未建立社团。由于没有主管部门,相互之间又联系不便等原因,加上社团实行多重管理制度,他们要寻找主管部门并通过其认可,进而在民政部门获准登记建立社团是相当困难的。这就使得原有的统战工作对于这些人因缺少载体而难以开展。

(3)社团自身发展的不规范。在我国,社团的管理体制是由民政部门负责登记注册和撤销工作的。大多数社团(除统战性社团)的党建、统战工作因为没有专门的主管部门,他们的发展与社团的发展形成强烈的反差。统战工作在这些社团中处于无人过问的局面,而向社团延伸又缺乏组织和制度保证,这种状况与现阶段社团统战工作发展的需要是及其不适应的。

2.新形势下社区统战工作面临的困难

社区统战工作是统战工作新的重要领域,是社区中共党建的重要工作内容。它的基本原则是坚持以人为本、服务居民。它的主要任务是宣传政策、参政议政、掌握动态、举荐人才、搞好服务。作为一种新的有别于传统的单位制统战模式,作为统战工作新的领域,社区统战工作无论是工作对象、工作方式,还是工作理念都是具有特殊性的,这也就造成了它工作有其自身的特点和难点。

(1)工作对象复杂。社区人员的成分是多种多样的,而且层次也有差异,相互关系松散,并且流动性很强。这些特点对于工作人数有限的社区统战工作队伍而言,如何有针对性的开展工作,成为当前社区统战工作的主要难题。

(2)可调度资源少。统战工作实际上是执政党对利益进行调整的一种方式,所以其有效开展取决于统战部门实际掌握和控制的各种社会资源的多少。改革开放前的统战工作部门不仅掌握一定的政治资源,而且还间接掌握着一定的经济资源;市场经济时代,市场在资源配置中发挥基础性作用,统战部门能掌握的经济资源迅速减少,对于社区统战工作更是少之又少。这种资源匮乏,必然会削弱社区统战工作的效果和影响力,因此成为社区统战工作长期面对和必须克服的困难。

(3)组织基础薄弱。基层党组织作用的发挥是社区统战工作顺利开展的关键因素。可是现实情况却不容乐观,有的社区内没有建立基层党组织,有的虽然建立了组织却形同虚设。一旦实际工作中遇到问题需要辖区内党组织给予支持和配合时,除了只属于街道党工委领导的基层党组织之外,其他类型的党组织往往缺乏热情,缺少实质性的支持。基层党组织基础薄弱,势必影响工作效率的提高,这是现阶段社区统战工作有效开展所面临的最大困难。

3.网络统战工作存在的问题

网络是新的社会组织成员获取资信、接受政府服务、参与政府决策与监督、发布信息,进而影响社会舆论的重要载体。网络统战就是以网络为手段,以统一战线为实体,以创新统战工作方式为目的的一种新兴的现代化统战工作方式,是信息化与统战工作的有机融合。当前,网络统战工作力量薄弱。

(1)现实统战工作与网络统战建设没有形成一体。当前,突出的问题是把网络统战看成是孤立于现实统战工作之外的一种任务,没有处理好现有统战工作手段、方式、方法与网络统战的关系。网络统战的实质是利用现代信息技术对现有的统战方式、方法、手段进行科学化的改进和提升,以达成更好的统战工作效果,而不是抛弃传统的统战手段、方式和方法另搞一套。

(2)相对于传统媒体,网络信息发布是缺乏有效的把关人,容易为某些人所滥用。这些人利用网络的影响,为自己或个别群体利益发声,容易形成话语遮蔽进而形成利益遮蔽:以个体或小集团、群体的主张和利益冒充集体利益、社会共识。比如有些企业主通过投放广告,影响某些网站等传媒不得刊登负面消息从而达到操纵舆论的目的;某些自由职业者也为公或为私通过政论时评、访谈博客等方式发表言论,影响社会。另外,在市场经济产业化经营的背景下网络也容易被强势群体所把持,未能发挥社会公器的作用。还有部分网站出于商业目的,甚至煽动草根情绪,挑拨阶层关系,放大仇富心理等。

(3)网络政治参与的后果不容忽视。新社会组织的传统政治参与渠道有限,对于政治参与热情高涨的新兴群体、社团来说尤其有限,其参与方式主要是通过网络来进行。网络是复杂的世界,在多种政治意图的牵引下,盲目、匿名的政治参与容易带来新的社会不安定因素,导致政治参与的失控:如网络政治参与中的政治对立与冲突;网络政治号召转化为现实空间的政治参与等等。更严重的还会引发网络群体事件。

二、促进新的社会组织统战工作发展的对策

1.加强对社团统战理论研究

随着新社会组织的出现和迅猛发展,统一战线内部构成和相互关系发声了重大变化,这就给统一战线基础理论的研究提出了新的课题。新的社会组织为了维护自己的利益,必然要提出自己的合法的政治诉求,寻求合法参与政治舞台的渠道,这就要求统战工作者应深入调研,加强对新社会组织的政治思想工作,加强对新社会组织中党外人士的统战工作的理论研究,不断完善相关理论、政策和法律、法规。

2.理顺关系,加强新社会组织的党建工作

就社团而言,可以根据中共中央组织部、民政部联合下发的《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》的要求,开展社团党建工作,特别是在新出现的社团中开展党建工作,应该成为各级组织部门的重要工作内容。目前,我国社团的主管机构由于自身因素,只能完成社团领导成员的审批工作,对社团的思想建设依赖主管单位负责,各社团的主管单位往往疏于管理,导致部分社团的政治思想工作出现了真空地带。要理顺社团管理关系,改变社团“都管都不管”的现状,以社团党建为基础,以归口管理为前提,形成社会联动的、统一有效的社团管理和服务体系,与此同时在有条件的统战部门内部建立社团统战机构,专门负责社团统战工作,制定社团统战工作规划。

就社区而言,要建立健全社区统战工作组织网络。各街道、镇党委、驻辖区各有关部门、单位党组织负责任和统战干部应成立统战工作领导小组,对辖区内的统战工作进行统一部署和指导。社区居委会也应该成立统战工作协调小组,开展和协调本社区的统战工作。还可在志愿的基础上逐步建立社区统战志愿者队伍,逐步形成统战成员自我教育、自我管理、自我服务的运行机制。

3.与时俱进,创建新社会组织统战工作载体

随着改革开放的不断扩大,新社会组织成员涵盖范围广泛,在国内外的流动比较频繁,电脑技术和互联网技术的普及,使现代组织成员之间的联系逐步走向虚拟化。统战工作也应与时俱进,及时搭建组织成员间统战网络的交流平台,加强组织成员间的联系,使成员可以通过网络平台能够及时和统战部门进行互动。通过网络交流平台,统战部门能及时了解组织成员间的情况,引导组织成员,调动成员的积极性,而新社会组织成员也能够随时了解党的有关政策,发挥我党统战工作的优势。

参考文献:

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[2]郭辉,石琼.新时期社团统战工作的对策分析.内江师范学院学报.

[3]燕新.网络统战:统战工作方式由传统到现代的转变.中国统一战线,2009.4.

[4]林琪.论新时期社区统战工作面临的主要问题和对策.九三学社南宁市委会,2009.3.

本文是沈阳市委统战部2009年重点课题《统一战线事业均衡发展的研究》的阶段性成果之一。