贸易保护主义下的中美贸易关系

王　东

美国通过“购买美国货”条款已经过去大半年之久，这一带有典型强烈贸易保护主义色彩政策的实施，对中美贸易关系造成的负面影响不断扩大。近期，美国相继对华采取的轮胎“特保”措施和对从中国进口的无缝钢管发起“双反”调查，这些既反映了当前中美贸易关系的状况，也体现了美国对华贸易政策的实质。

“购买美国货”的核心内容

2009年1月底，奥巴马政府提交给美国国会并得到国会批准的经济刺激计划中，与“购买美国货”有关的第1640条款，从表面上看该条款在措辞上似乎美国仍在履行国际协定的承诺，但其内容和性质却充分表明了当前美国国内贸易保护主义的进一步抬头，同时也带有对中国等其他100多个世贸组织成员实施歧视性贸易政策的色彩。该条款表述是：在“不违背美国对国际协定的承诺”的前提下，经济刺激计划支持的工程项目必须使用“国产”钢铁和其他制成品。其中所讲的国际协定，就是《北美自由贸易协定》和世界贸易组织《政府采购协议》。根据《北美自由贸易协定》，加拿大、墨西哥享有“豁免权”；根据《政府采购协议》，欧盟、日本、韩国、中国香港等少数世贸组织成员享受“优待”，但中国等其他100多个世贸组织成员被排除在外。由此可见，所谓“不违背美国对国际协定的承诺”，仅限于极少数国家。

最为核心和耐人寻味的是，“购买美国货”有关条款的内容和性质，具有一定的针对性和较强的贸易保护行为的操作性，一旦有关条款落到实处，不仅对国际贸易和世界经济造成严重不利影响，美国也不会从中获得长久利益。

美对华贸易政策的实质

在金融危机和经济衰退背景下，采取适当的措施和手段应对本无可非议，但在损害他国和破坏世界贸易有关协议的前提下，推行的具有强烈贸易保护主义倾向的“购买美国货法案”和经济刺激计划中与“购买美国货”有关的条款，其性质不仅体现了当前美国国内贸易保护主义思潮的复出，也是对国际贸易规则的“蔑视”和对有关国家在贸易政策上的“歧视”。

“购买美国货”的出台，即体现了当前美国政府对外贸易政策的总体思路，也迎合了美国国内一些对美贸易现状还有不满情绪人的胃口，同时在金融危机和经济衰退的环境下也不免带有“患得患失”的味道。该项政策出台的原因是多方面的，既有美国对外贸易政策的连续性，也有当前美国经济面临困境等诸多现实原因。近年来美国对外贸易政策发生过多次变化，贸易纷争似乎成了美国对外贸易关系中永无休止的话题和挥之不去的阴影。

从中美贸易关系上看，中美建立贸易关系初期，美国对华贸易政策主要以限制中国纺织品进口为主。在扩大美对华纺织品的配额范围的同时，对其他中国产品的反倾销等限制措施也不断增加。到了20世纪90年代，随着中国对美国出口的增长，美国在加大对中国产品进口限制的同时，要求中国开放国内市场成为美国对华贸易政策的重要内容。不仅强调要求中国扩大市场准入范围，而且要求中国建立和健全有关法律制度，提高透明度，加强知识产权保护等，并将这些内容纳入了中国的“复关”和“加入世贸组织”谈判中。中国入世后，美国在中国开放国内市场，特别是服务市场开放方面，以及在知识产权保护等方面的责难不断升级，声称在中国执行双边知识产权协议中，一旦发现问题，美国将直接对中国采取贸易制裁措施。近来，中美双边贸易摩擦又延伸到新的领域，美国又在要求人民币汇率升值问题上纠缠不休，要求人民币汇率升值又成为美国政策变化新的内容。

从2009年1月“购买美国货”的出台，到9月对华采取轮胎“特保”措施，再到10月发起的对从中国进口无缝钢管双反调查，不仅反映了美国对华贸易政策的对抗性和连续性，也体现了当前美国贸易保护主义的力度在不断加强。

中美贸易关系现状

导致中美贸易现状，最现实和最直接的原因是：一方面，金融和经济危机导致美国国内贸易保护主义进一步加强，美国政府在制定经济刺激计划的同时把贸易保护主义的因素融入其中；另一方面，不断攀升的美对华贸易逆差与日益加剧的贸易不平衡状况，导致美国当前对外贸易政策中的贸易保护主义倾向首先向中国发难。

近年来，在贸易问题上美国国会一直弥漫着反华情绪，为了政治和经济利益的需要，对华巨额的贸易逆差成为“购买美国货”出台和轮胎“特保”等案的口实。不可否认，中美双边贸易总量不断攀升与贸易不平衡加剧并存的确是客观事实，但这种平衡现象是多种原因造成的。其中包括四个方面：一是，贸易结构问题。目前美国所需进口商品的90％已不再是在本土生产的产品，因此美国即使不从中国进口，也需要从其他国家进口。二是，贸易转移发生的变化。由于近年来中美贸易增长迅速，过去美国对日本、韩国、东南亚的贸易逆差在很大程度上转移到了中国，导致美对华贸易逆差进一步增长。三是，由于美国始终不肯放弃高技术产品对中国的出口管制，这些产品失去了进入中国市场的机会。四是，在美对华贸易逆差问题上，明显带有“水分”的统计数据严重夸大了中美贸易不平衡程度，美方统计的数据与实际逆差数字相差甚远。

另外，从表象看，中美贸易中存在的问题都与中美贸易失衡有关，但也不难看出，美国对华的歧视性政治色彩，亦冲击着中美经贸关系。经贸关系是中美关系的重要组成部分，自中美建立贸易关系以来，中美贸易关系就在摩擦和曲折中发展。特别是随着中国经济的快速增长，美国“中国威胁论”论调也在升温，利用贸易问题向中国施压。

“购买美国货”的出台及轮胎“特保”措施对“中国制造”的歧视，反映了当前美国对华贸易政策的主导思想，中美贸易关系面临着一个十分敏感的时期。可以预见，中美贸易摩擦将长期存在下去，并随时有可能随着中国经济的发展而进一步升级。从发展趋势看，中美贸易关系将逐步从货物贸易向服务领域扩大，甚至涉及到我国经济安全的部分领域，贸易摩擦将进一步多样化和复杂化。但应该看到，随着经济全球化和全球经济一体化的发展，在中美间出现的贸易问题也是全球范围内许多国家普遍遇到的问题。

尽管中美贸易前景增添了更多的变数，但中美之间的贸易摩擦并没有到失去控制的程度，反华情绪在美国也并非主流。从中美经贸关系的总体看，一个基本事实是美国从中美贸易关系中受益匪浅，在当前金融和经济危机环境下，中美加强经贸合作更加显得重要。