科学发展绝不能贴标签

袁扬同志：

你好！

读罢来信，我深为你求真务实的态度感动。在全市第一批深入开展学习实践科学发展观活动开展得如火如荼的时候，你提出了一个非常现实的问题——怎样的发展才算科学发展？这个问题很有现实针对性。

从理论层面看，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。因此，只有做到了这四个方面的协调统一，才能算是科学发展。但从现实情况看，你来信所反映的几个实际问题很有代表性，我们不妨一起来分析。

■ 强调发展不应该唯ＧＤＰ论，从“发展”到“科学发展”，往往只有一步之遥

你来信谈到，由于你们那里某些干部一说起发展，就大讲特讲ＧＤＰ，好像只要ＧＤＰ上去了，就是科学发展了。我认为这个观点是不科学的。比如，你们为了发展，引进了一家养猪企业，这本是一件好事，科学发展观的第一要义是发展，这个没错，但是你们忘了科学发展还要以人为本，还要可持续发展，还要统筹兼顾。据我所知，规模养猪的污染问题相当严重。据专家测算，一头体重５０公斤左右的生猪，每天产生的粪便、尿液有１０公斤左右。饲养１万头生猪产生的排污负荷，相当于一座１０万人口的城市，你们饲养了５万头生猪，其排污负荷就相当于一座５０万人口的城市。如此庞大的污染源，怎么会不引起群众的上访和反感呢？而你们镇片面追求ＧＤＰ，没有事先考虑到环境污染问题，这是典型的“ＧＤＰ崇拜”，这样的发展，肯定是与科学发展观的要求不相符的。

其实，和你们一样有着同样处境的地方在重庆还真不少。在此，我给你们推荐一个典型。２００６年以前，饲养大量生猪的开县温泉镇清坪村，同样也是污水横流，蚊蝇飞舞，脏乱不堪。从２００７年起，村里积极引导村民发展生态养猪业，逐步让全村走上了“猪—沼—菜”、“猪—沼—果”、“猪—沼—粮”的环保发展之路。村民利用养猪的粪便生产沼气，沼气用来照明做饭，沼气池中的沼渣用作肥料种植蔬菜、果树、粮食，再用粮食来养猪，这就形成一条生态循环链，把养猪业的效益发挥到了最大化。目前该村有４３０多家农户实行生态养猪，仅此一项户均年创收２７００元，其中年收入在１０万元以上的大户有１３户。这样的发展，就是科学发展。

同样是发展生猪产业，把你们的教训与开县温泉镇清坪村的经验对照起来，不难看出，从“发展”到“科学发展”，往往只有一步之遥。就拿你们那个项目来说，简单地停留在把养猪企业引进来，只看到财政收入而不顾环境污染，这样的发展肯定不是科学发展，但只要像开县温泉镇清坪村那样再前进一步，引导企业和农民走上循环经济发展之路，那就是科学发展，而且各方都会皆大欢喜，企业得发展、村民得利益、干部有政绩。可见，从“发展”到“科学发展”，有时并不需要多么高深的理论，关键是心里面要揣着一把正确的尺子，要把科学发展观的要求真正落到实处，而不是停留在嘴巴上。

■ 追求政绩不应该急功近利，只有树立正确的政绩观，才能真正贯彻落实科学发展观

一个没有政绩的领导一定不是好领导，领导干部追求政绩，不仅应该，而且必要。但是应该追求什么样的政绩呢？胡锦涛同志多次强调指出，领导干部要老老实实按客观规律办事，兢兢业业干好本职工作，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。这就是判断政绩观是否科学的一个标准。对照你来信反映的情况，我认为你身边那些干部的政绩观就不符合这个标准。

为了抓典型、出经验，你们那里的领导和干部只愿“锦上添花”，不愿“雪中送炭”，这种事情在基层确实比较典型。分析产生这种讨好上级、急功近利做法的原因，主要有两个方面，一是上级考核导向所逼，二是干部个人素质所致。现在，从中央到地方，都在认真探索研究考核体制机制的创新，以期通过自上而下的科学考核评比，强化“民本意识”、“绿色ＧＤＰ意识”，真正做到考评出实绩、考评出动力、考评出活力。以２００７年我市考核４０个区县为例，在这次考核中，一些近几年排名靠前的区县掉队了，而过去一些不起眼的区县却名列前茅。为啥？这就说明我们的考核体系在变，考核的“指挥棒”在变，再也不像过去只看“ＧＤＰ”，只比“堆头”和“数字”，而是更加全面、科学。比如，区县党政领导班子的考核得分，由经济建设和社会发展实绩（占６０％）、党的建设实绩（占１５％）、民主测评（占１５％）和民意调查（占１０％）四部分组成。在计算考核成绩时，既进行纵向比看进步程度，又进行横向比看进步程度与其他区县的差异；既考核绝对量看发展水平，更注重相对量看发展速度，以确保考核结果的公正、准确。更重要的是，在２００７年度考核中，我市首次开展大规模民意调查，主要反映普通群众层面的满意度，包括经济发展、基础设施、社会保障、生态环保、教育卫生、社会治安、办事效率、党风廉政等８个指标。这一重要变化就是一个很好的风向标。

作为乡镇干部，要树立科学的政绩观，我认为一是要加强科学发展观的学习，提高自身素质，树立正确的政绩观，二是应该坚持从实际出发，因地制宜，大胆探索创新，用自己的工作新思路、新办法和新业绩，争取上级和群众的支持，求得上级和群众的理解。基层干部只有多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事，才能经得起实践、人民、历史的检验。

■ 突出经济不应该忽视其他，全面发展才能形成合力

你来信谈到工会、团委、妇联等工作由于没人重视，感觉“就剩下一块牌子”了。这种现象值得高度重视。乡镇领导这样对待非经济部门的工作肯定是错误的，也是不符合科学发展观要求的。因为科学发展，是包括经济、政治、文化和社会建设四位一体的全面协调发展。光有经济发展，没有政治、文化和社会的发展是难以持续的。作为基层干部，也要按照“把握方向，谋划全局”的要求，善于统筹兼顾，善于平衡协调，正确反映和兼顾不同方面的利益。对于看似不能创造直接经济效益的工会、团委、妇联等工作，同样应高度重视，多为他们干好本职提供便利，创造条件。只有他们干好本职工作，强化部门职能，才能形成推动科学发展的强大合力。

正如你所言，贯彻落实科学发展观，重在实践，绝对不能贴标签，那些以为在“发展”前面贴上“科学”二字就是“科学发展”的想法和做法都是极其错误的，那种希望今天学了科学发展观、明天就能大见成效的想法，也是不切实际的。深入开展学习实践科学发展观活动，最重要的是学以致用、用有所成，如果光学不练，一点用都没有。只有大家自觉地把科学发展观贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程，才能真正做到又好又快地发展。作为基层干部，我們只有老老实实按照科学发展观的要求去做事情，才能不出偏差，才能减少困惑、心情舒畅！

中共重庆市委研究室 胡永鸣

２００８年１１月１８日（图：廖新生）