法国资源型城市转型中的金融支持模式及借鉴

孔微巍 闫 倩

摘要:资源型城市是依托资源开发而发展起来的城市,由于各国经济运行模式、资源丰富程度、开采成本、地理位置不同,各国在解决资源枯竭地区经济转型中资金支持有不同模式,其中法国模式值得借鉴。通过介绍法国洛林地区转型过程中的金融支持模式,旨在对我国资源型城市经济转型起到借鉴作用。

关键词:资源型城市;金融支持;经济转型

中图分类号:F116.7 文献标识码:B

一、法国资源型城市转型模式

法国洛林地区包括孚日、默兹、默尔特—摩泽尔、摩泽尔4省,是法国矿产资源富集区,铁矿储量达60亿吨,占法国铁矿资源的80%以上,但铁矿品位较低,平均含铁量仅为30%上下。洛林地区煤矿储量也很丰富,占法国总储量的一半以上。从20世纪60年代初开始,洛林地区煤炭开采成本上升,开采产量逐年下降,煤矿逐步关闭,钢铁厂纷纷外迁,失业人数大量增加,欧共体开放国际钢铁市场,规定自1987年起成员国必须停止一切补贴。洛林的钢铁业雪上加霜,陷入了更加严重的危机。

为了走出困境,法国政府早在1966年就提出整顿洛林冶金区,实施了“钢铁工业改组计划”,关闭一些生产效率低下的铁矿,裁减部分职工;同时增加投资,提高经济效益,但成效甚微。之后,政府又多次采取措施,在区内建立了一些新的工业部门,实现工业多样化,但收效仍然十分有限。直至1984年,洛林等东北部老工业区的整顿和改造才全面展开,法国政府和洛林地区政府采取了一系列措施,其具体模式如下:

1.经济转型与产业转型相伴随。洛林地区位于法国的东北部,面积24 000平方公里,人口280万人,有丰富的煤和铁矿资源。自19世纪末期以来,这里一直是欧洲重要的工业区。20世纪50年代后,石油价格下跌对煤炭产生极大冲击,煤铁等资源型产业逐渐失去竞争优势,导致煤炭企业大量倒闭,还引发了一系列诸如失业增加、经济滑坡等问题。为此政府专门成立了土地整治与地区行动领导办公室(DATAR,1963)和洛林工业促进与发展协会(APEILOR,1996)负责领导产业转型和区域规划,为促进替代产业的发展,采取了一系列措施,如制定优惠政策,大量吸引外资;建立企业园圃,培育中小企业;加强职业技术培训,促进劳动力转岗就业。此外,法国政府和欧盟还为产业转型投入了大量资金,法国政府每年投入约30亿法郎,欧盟每年投入约20亿法郎。

为了保证洛林地区产业转型的成功,法国还采取了把产业转型与体制转轨相结合的方略,以体制转轨带动产业转型。例如,洛林钢铁公司原来是国有企业,在转型过程中转变为股份制企业,国家只保留了9%的股份。在转型中为了解决劳动力就业,扶持创办了近百个企业,也完全是股份制和私营企业。洛林煤炭公司,是法国最大的国有煤炭公司,在转型过程中,为了解决劳动力就业,也扶持创办了100多个企业,新建企业则完全脱离了国有,规模较大的企业采取了股份制的形式,规模小的完全是私营。经过30多年的努力,洛林地区的产业转型已经基本完成,产业转型也取得了明显成效,汽车、电子和塑料加工等取代了传统的煤炭和铁矿开采业。

2.政府积极搭建经济转型的资金平台。1984年,法国政府出资成立矿区工业化基金,1990年至2000年每年提供1 500万欧元,帮助矿区改善基础设施和发展高技术产业。此外,法国政府、大区政府和银行共同出资组建了矿区再工业化金融公司,为企业提供贷款,努力发展电子、化工等新兴工业部门,改变单一传统的经济结构,保证了资源型城市“再工业化”经济转型的实现。政府在转型之初就制定了一系列对外开放的优惠政策,吸引外资在洛林“筑巢”。尽管洛林地区土地价格比较便宜,但是,地方还要资助50%,建设厂房可得到20%的资助;设备可得到15%的资助。对在以前的矿区建厂,国家将给予更多的优惠作为鼓励。由于政策力度大,外资纷纷赴洛林安家落户,今日的洛林已成为法国对外资最具吸引力的地区之一。

3.重点解决就业等社会保障问题。地区专门成立机构进行创业咨询和提供小额优惠贷款,支持下岗员工创业;允许矿工提前退休,工龄满25年或年龄超过45岁的矿工提前退休,享受80%的退休工资,并确保医疗保险;对下岗人员免费提供不同类型、不同专业、不同层次的转岗培训,为再就业创造条件;由国家出资对矿工住房进行改造,安定员工生活。尽管洛林地区煤矿业和钢铁工业已经彻底消失,然而,众多其他企业相继问世,地区的失业率低于法国的其他地区。

4.广泛开展国际合作。近些年来,洛林地区将国际合作作为政府的优先项目,吸引周边和邻近国家参与洛林地区的经济建设。1995年9月,欧盟委员会批准了洛林与德国的一些州合作的5年计划,次年4月开始实施。计划的主要内容包括开展科研和技术转让,发展旅游业;整治领土,保护环境,建立跨地区的通信;开展就业培训,培养外语人才,以利法德交往;为社会文化网络提供技术支持。1996年欧盟委员会又批准了洛林的发展经济跨国合作计划。计划的内容有:发展基础设施建设;扩大中小企业跨国经营风险基金;交流企业不动产金融工程技术;挖掘企业自身的潜力;培养创新人才,保护环境,提高水质,发展农村和山区,规划城镇居民区等。对于跨国计划,欧盟委员会给予了大量补贴,保证了资金的来源。

5.营造外部环境吸引外来投资。一是大力进行环境整治,改善生存环境。资源型地区环境破坏严重,废弃地较多,法国政府为此投入大量资金。如北加莱大区每年改造500-600公顷的废弃土地,资金由欧盟、中央政府、地方政府三方共同出资,1980-1990年共改造了5 500公顷土地。二是积极为外来投资企业提供优惠政策。法国及其地方政府在招商引资方面也有许多的支持政策,包括税收支持和投资补贴等。

6.设立专门机构负责资源型地区经济转型工作。法国1963年成立了由政府10多个部门组成的矿区重组部际小组,负责全国煤炭矿区重振工作;并成立了由大区行政长官、有关部门和煤炭公司组成的北加莱大区重组小组。目前矿区重组部际小组已并入国家领土整治与地区行动署。法国领土整治与地区行动署编制140人,挂靠法国内政部,但署长直接对总理负责,负责筹划、推动、协调国家领土规划以及资源型地区经济转型工作。

二、资金供给模式

由于工业化进程较早,法国自然资源大规模开发的历史长、程度深、生产成本高。以法国洛林为例,20世纪60年代末,由于资源的消耗、科技的进步、替代产品的出现等多种因素的影响,支持洛林地区经济发展的三个基础行业——煤炭、钢铁和纺织业经历了由发展到衰落而不得不转型。经过几十年的努力,洛林地区的转型已经接近尾声,不断发展新兴产业,汽车、电子和塑料加工等已取代传统的煤炭和铁矿开采业。法国的资源型城市转型模式是政府主导与市场调节相结合的模式。

1.政府给予的直接资助。法国政府每年动用财政贷款及拨款30亿法郎,用以解决转型中的重大问题。一方面采取减免企业部分税金的做法鼓励企业,如果企业雇佣煤炭下岗工人,可免交其数量相当于最低工资标准1.1倍的职工家庭补贴保险费。为保证就业岗位而实行非全日工作制的企业,可免交半日工资30%的医疗费。另一方面提供直接经济补贴鼓励企业,对聘用下岗职工的公司每聘用一人,工作两年以上,资助3万法郎(约5 500美元);为培训下岗职工,每人提供2-3.5万法郎的培训费。

2.建立促进矿区工业化金融公司。该公司的建立是政府通过优惠政策给予间接资助,该公司专为新建立企业提供资金,投入资金约占新建企业资金的50%,7年内抽回,或投资减少到25%,免费提供三项资产,即厂房建设可得到20%的资金资助,地皮得到5%的资金支持和设备15%的资金资助。对能新创40个就业岗位,三年投资额达到4 000万法郎以上的项目,可以得到全部投资25%的资助[3]。如德国奔驰公司投资2.8亿法郎,创造了2 000个就业岗位,得到的资助大约为7 000万法郎。