终身学习:欧盟教育与培训合作的重要战略目标

柯常青

编者按:全球化发展进程不仅使世界各国的经济产生了巨大的变化,同时使公民学习需求趋于多元化,终身学习的内涵也进一步延展,弱势群体教育需求、大学生毕业后的继续教育和培训需求、退休人员为丰富文化生活进行的学习需求等都应纳入国家的终身学习体系中。这对各国搭建终身学习框架提出了重大挑战。面对人口老龄化、学生群体多元化、居民学习需求多样化等问题,终身学习框架的构建已成为欧洲教育改革的当务之急。2008年欧洲议会和欧盟理事会一致批准了《欧洲终身学习资格框架》。欧盟委员会建议,各成员国应在2010年以前把本国的国家教育与职业资格制度同欧洲资格框架联系起来。到2012年,在欧盟范围内颁发的每个新的资格证书上都应注明相应的欧洲终身学习资格框架参照水平。该框架将作为各成员国资格制度间的转换设计,有助于整个欧洲的雇主和教育机构更好地了解应聘者和学生提交的教育和职业资格证书。本刊特别选登了有关爱尔兰国家资格框架及德国职业资格证书体系的研究,以飨读者。

2009年5月12曰,欧盟教育部长理事会举行会议,专题审议了由欧盟委员会提交的“关于更新欧洲教育与培训合作战略框架的政策文件”,一致通过并公布面向2020年的四大战略目标,终身学习作为首要目标,贯穿于整个战略的始终。

一、实现终身学习和流动

人口变化和经济社会发展对劳动力知识与技能的更高要求,需要欧洲加速建立终身学习型教育与培训体系。

1. 工作重点

终身学习战略:完成国家终身学习战略的实施进程,对非正规学习给予特别关注。

欧洲资格框架:根据欧盟理事会和欧洲议会2008年4月的建议,到2010年欧洲各国均应将本国国家资格框架同欧洲资格框架接轨,基于学习成果确定标准和资格、评价和批准程序、学分转换、课程设置和质量保证。

2. 合作重点

扩大学习流动性:在全欧洲逐步取消障碍,扩大高等教育和其它层次教育的流动学习机会,对处境不利者予以特殊关照。

二、提高教育培训的质量和效益

高效和公平的高质量教育与培训体系对成功提高欧洲的就业率至关重要,应使每位学习者掌握基本知识和技能,同时提高其全球声誉和吸引力。

1. 工作重点

语言学习:加强语言教学,使欧洲公民能够使用除母语外的两种语言进行沟通交流,并为外来移民提供本国语言教学。

教师培训:加强对新任教师的培训与指导,同时提高现任教职工职业发展培训的质量。

管理与经费筹措:加速高等教育和职业培训质量保障框架的现代化进程;注重建立公共和私营部门可持续的教育投入机制。

2. 合作重点

提高阅读、数学、理科方面的基本技能:调研并推广提高中小学生阅读能力好的做法和研究结果,帮助大专学生和同等层次成人自学者提高数学和理科成绩。

适应新工种的新技能:在教育与培训规划中确保对未来的技能要求和劳动力市场需求予以同等重视和充分考虑。

三、促进公平和社会凝聚力

教育与培训政策应使所有公民,无论个人、社会和经济状况如何,一生都能学习并更新适合就业要求的知识和技能,并应有利于终身学习,培养积极的公民意识,促进不同文化间对话。

1. 工作重点

教育与培训辍学者:加强预防性措施,使普通教育和职业教育部门之间的合作更为密切,为辍学者复学扫清障碍。

2. 合作重点

学前教育:推行公平入学,改进学前教育质量,加强师资队伍建设。

移民:根据好的经验和做法为有移民背景的学习者提供教育。

有特殊需求的学习者:促进全纳教育,鼓励个性化学习,为特殊需求者提供相关服务,并将其纳入主流学校教育。

四、在各级教育和培训中提高创造和创新能力,包括创业能力

创造是创新的首要资源,而创造和创新对欧洲企业发展和提高国际竞争力至关重要。

1. 工作重点

横向关键能力:根据2006年12月欧洲议会和欧盟理事会的建议,应在课程设置、评估和资格认证中对横向关键能力给予更多关注。

2. 合作重点

推动创新:通过开发新的教育和学习方法(包括使用信息交流技术的工具和师资培训)推动创造和创新。

合作伙伴:在教育和培训部门与商界、研究机构、文化机构创意产业之间大力发展合作关系,促进知识三角(教育、研究、创新)的互动。

与此同时,欧盟教育部长理事会提出,作为欧洲教育与培训平均发展水平的衡量工具,现有的五项“欧洲指标”(European Benchmarks)应与以上四大战略目标协同推进。考虑到欧盟各国国情不同,五项指标不作为每个成员国2020年必须达到的目标,但请各国政府在制订本国教育与培训规划时考虑如何为欧盟的整体目标作出贡献。

欧盟各国一致赞同的五项指标如下。

第一,成人参加终身学习:到2020年,欧洲应平均至少有15%的成人参加终身学习。

第二,学习成绩较差学生:到2020年,阅读、数学和理科成绩较差的15岁欧洲学生人数比例应低于15%。

第三,高等教育完成情况:到2020年,欧洲30岁~34岁人口中高等教育毕业生应至少占40%。

第四,教育与培训辍学者:到2020年,欧洲教育与培训辍学者人数比例应低于10%。

第五,幼儿教育:到2020年,欧洲应至少有95%的4岁至基础义务教育学龄儿童享受到幼儿教育。

为实现上述目标和指标,欧盟教育部长理事会吁请欧盟委员会采取进一步措施,大力促进师生流动,增强就业能力,推动语言学习。

(作者单位:中国驻欧盟使团教育文化处)

责任编辑 张 鹤