水利工程招投标存在的问题与对策分析

毛琳琳 陈智勇

摘要:近年来,水利系统各级领导认真贯彻落实《招投标法》,在招投标工作中取得了一些成绩,但也存在不容忽视的问题。文章主要就水利工程建设项目招投标工作的现状、问题及对策进行了分析,包括加大监督力度,严惩违纪违规行为,强化招投标管理,严格依法招投标,加大监督力度,严惩违纪违规行为等措施。

关键词:水利工程;招投标;质量监督

中图分类号:TU723文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)22-0104-02

变革是人类社会发展过程中永恒的主题,人类社会的历史实际就是一个不断变革的历史,招标投标制度的实施,也是人类社会的一次重要变革。我国于20世纪80年代初期引入招投标制度,它运用价值规律把建筑施工由企业主要对上级负责的纵向垂直关系,变为主要对用户负责的横向购销关系,从而把封闭型建筑市场变革为开放型的建筑市场,把卖方市场变为买方市场,这对于保证工程建设质量和工期、控制工程造价起着重要作用,同时,使建筑市场的竞争趋向于公平、合理,并有效遏制了建设领域的腐败现象。水利工程建设作为全国建筑市场的一个重要组成部分,率先实行了招投标制度的探索、改革,取得了令人满意的结果,但是在取得成绩的同时也要看到问题的存在,注意积累经验,不断取得水利工程招投标工作的突破。

一、水利工程建设招标投标活动面临的主要问题

《招标投标法》和《实施中华人民共和国招标投标法办法》的颁布和实施,使水利工程招标投标工作趋向进一步的规范,但随着新形势的不断发展,也暴露出新的问题,需要我们认真加以对待。

为确定本文的研究方向,切实为今后水利工程建设招标投标的规范化具有借鉴和指导作用,笔者向包括工程主管部门、项目法人单位、建设单位、设计单位、招标代理单位、施工单位、质量监督单位、纪检单位和一些省内水利专家等共发出87份问答式调查信件,邀请其填写水利工程建设招标投标中存在的问题或自己及单位关心的问题,反映的主要问题或关注的主要问题是:(1)投标单位投标决策的不科学性;(2)投标方对招标信息、调查研究方面的工作深度不够;(3)投标企业对招标文件的研究和理解深度不够;(4)投标企业投标技巧的欠缺;(5)招标方能否公平、公正地进行评标、定标,如何界定评标委员会的工作是否公平、公正的问题以及如何管理评标专家库的问题;(6)招标代理机构的业务开展问题;(7)项目法人单位自行招标应具备的资格问题;(8)招标方能否科学地确定标底;(9)不低于成本价的最低报价为最优报价的问题;(10)标段划分过多、过小的问题,等等,详见表1。

二、对策分析

(一)改革招投标管理体制,实行“一条龙”服务

1.建立“水利工程建设项目管理中心”。按照我国现行的管理体制,对招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责的。这种多部门的管理格局,虽然有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处,但也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题,使基层单位难以适从,也容易造成部门垄断的现象。因此,需要对招投标管理体制进行改革,建立适合我国国情的、精干高效的省、市、县三级“管理中心”,把所有水利建设工程招投标行为都纳入这个中心来管理。为承包双方提供“一条龙”服务,使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。

2.实行政企分开、机构分设、职能分离。勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构,都要实行政企分开,与行政管理部门脱钩,成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。使各级行政领导无权垄断,无法干预,彻底改变目前这种多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现象。

(二)强化招投标管理,严格依法招投标

1.要增强法律意识。各级水行政主管部门和纪检监察部门,要加强对《招投标法》等法律法规的学习,努力提高整体素质,增强法律意识,增强责任感,牢固树立“百年大计,质量第一”和依法招投标的思想,以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神,把招投标工作放到重要位置,真正做到知法懂法、自觉守法、严格执法。

2.严格依法招投标。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标,确需采取邀请招标和议标形式的,也必须经过项目主管部门或主管地区批准。水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》和水利部令14号令、30号令规定的原则、程序、范围等依法进行招标。

3.把好市场准入关。对水利工程建设投标活动的规范化问题提出了制定更加严谨的、详细的、可操作性强的招标投标细则,推广内容全面、条款公平、措词严密的合同范本,培养、锻炼与招标投标有关的各级、各类人才,营造招标投标公平、公正的浓重风气和氛围,坚决消除地区保护主义和假借资质的问题,加快与国际惯例接轨的速度,应对我国加入WTO的新形势等观点和建议。

(三)加大监督力度,严惩违纪违规行为

1.建立监督网络。各级纪检监察部门要与有关部门相互配合,建立健全招投标监督机制,加强政府监督、审计监督、社会监督,形成严密的监督网络。把招投标工作置于整个监督网络之中。使违纪者不能违,不想违,不敢违。

2.加大执法监督的力度。各级纪检监察部门要按照法律法规,坚持依法监督,依规监督,主动监督,自觉监督。根据《招投标法》和七部委第30号令等法律法规,结合水利工程建设实际,制定出切合实际的、便于操作的水利工程建设项目招标投标监督条规及实施办法,明确监察工作的基本原则、具体范围和标准、主要内容、权限、工作方式、重点环节、责任追究等,使监督人员知道怎么做更有效

三、结语

招标投标是一个复杂的系统工程,它的规范与否,是需要与之关联的所有方面的规范运作,同时招标投标又是一个动态的系统,随着新情况的不断涌现,需要我们随之不断的改进和完善,因此,招标投标有我们不断探索、不断完善的永远的主题,招标投标制度也必将不断发展、进步,更加趋向合理、完美。

参考文献

[1]张红文,程巧英,程玉彬.对水利工程招投标的认识[J].河南水利与南水北调,2008,(8).

[2]陈永涛.关于对目前水利工程招投标体制问题的思考[J].治淮,2005,(9).

[3]张勇力,王立红.水利工程招投标存在问题及建议[J].科技信息(学术研究),2008,(20).

[4]武海涛,边晓娜.关于水利工程招投标存在的问题分析[J].中国集体经济(下半月),2007,(6).

[5]王敬贤.浅谈工程招投标的规范管理[J].机械管理开发,2004,(5).

[6]王生玉.工程招投标的必要性及报价策略[J].青海交通科技,2000,(4).

[7]景炜华.工程招投标情况[J].水利水电工程设计,1996,(3).

[8]董海涛.当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策建议[J].建筑经济,2003,(8).