加强村级财务管理 促和谐新农村发展

曹 希

摘要:目前,在农村财务管理工作中存在着诸多现实问题,亟待改进与规范,全国各地开展了多种形式的有效探索。文章就进一步规范和加强村级财务管理工作,在推行村级会计委托代理制工作中出现的一些新情况、新问题及改进措施进行了有益探讨。

关键词:加强;规范;村级财务;管理

一、农村财务管理中存在的问题

(一)村级财务管理体制不完善,制度不健全

现实中不少村庄的财务收支大多是村支书或村长一人审批,一人说了算,缺乏有效的监督与约束机制,容易导致干部滥用职权、以权谋私现象发生。同时,村级财务公开透明化程度较低,随意地公开,且大多数没有逐笔逐项公开重大的、与群众密切相关的财务,有的村甚至出现假公开现象。在村财务活动中不严格财经制度的现象屡见不鲜,许多村白条开支比例很高,给财务制度的执行和规范带来很大难度,也埋下了很多隐患。

(二)会计核算不规范

其主要表现为:会计档案不健全,没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账,账目混乱;财务收支不清,一些收入没有如实入账,呆账、无头账不乏少数;债权债务及物资管理手续不全,不注意收集和保存项目原始凭据,个别干部还打着借用的幌子长期占用集体资产,这都造成了账物不符的严重后果。

(三)财务监管力度不够,财务人员素质偏低,水平较差

从管理机构本身来说,农村经营管理部门是村级财务的主要监管部门,但它却缺乏行政强制措施,难以有效保证监督工作的进行;再有被监管对象身为农民身份,一般行政管理手段很难发挥作用。不少村没有农村审计组织,没有村民民主理财小组。就村民来说,文化水平较低,缺乏对村财务运作主动监督的意识和能力,碍于乡亲面子,敢怒不敢言,任其合法权益受侵害,没有维权意识。另外,村级财务人员普遍年龄老化、业务水平差,致使一些不具备基本财务素质的人员走上了财务管理岗位。这些财务会计人员大多没有经过系统的财务专业知识学习和训练,只能记些简单的流水账,很难满足新农村建设发展的需求。

二、创新管理机制,全面推行村级会计委托代理制

由于农村财务管理中存在的诸多现实问题,国家农业部在推进农村集体财务管理规范化进程中,不断总结各地经验做法,探索新的村级财务管理模式和方法,其中最具现实意义的是村级会计委托代理制服务模式。其核心是坚持“一项委托、四权不变”的管理原则,即在农民自愿的前提下,经履行民主程序后,村集体组织依法与乡镇农经站或会计服务中心签订委托代理协议,确保集体资产所有权不变、使用权不变、审批权不变和收益权不变。委托服务实行“属地化”管理,各村不再设会计和出纳,只配备专职或兼职的报账员;各委托代理服务中心通过健全内部控制、科学设置工作岗位、规范代理业务流程,确保工作有序、有效开展。

财务管理是村级事务管理的核心,通过管理体制的改变、制度的创新,由能力更强、素质更高的专业人员代理村集体财务、账务管理,可以更大程度地杜绝“坐支”现金、“白条”抵账、挪用公款等现象的发生,从源头上堵塞农村财务管理的漏洞,有效地解决了农村财务管理混乱、集体资产流失等问题。

三、健全管理制度,不断提高村级财务规范化管理水平

(一)加强领导,提高认识

农村财务管理,事关农村社会的和谐、稳定与发展,各级政府领导要引起高度重视,进行全面规划和部署,乡镇党委、政府要把抓好农村财务工作列入重要议事日程,切实加强领导和人力物力投入。通过宣传和学习,使干部和村民充分认识到规范财务管理,对发挥资金使用效率,保障村民利益,密切干群关系,推进村民民主建设和党风廉政建设的重要意义。

(二)健全各项财务管理制度

要在现金管理、票据管理、档案管理、债权债务管理、固定资产管理、控制非生产性开支、民主理财、财务公开、责任追究等方面健全和完善管理制度,特别是要嚴格制定“收入收缴制度”和“支出管理制度”。通过制度建设,消除滋生腐败的“土壤”,真正做到“给群众一个明白,还干部一个清白”。与此同时,要全面推行村级会计委托代理制建设,以提升村级财务管理规范化工作水平,使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。

(三)不断完善规范村级会计委托代理服务

村级会计委托代理制是一项非常符合当前农村现实的财务管理模式,我们应不断总结经验、完善措施、扎实推进。调查发现,有的地方出现了委托代理责权不清、程序混乱的现象,有的地方代理机构截留挪用村集体资金,这不仅严重影响了村级财务管理的质量,也侵害了集体经济组织及其成员的权益,更影响了其他村组织加入委托代理机制的积极性。为了把村级会计委托代理制不断推向前进,我们应从以下方面抓好落实:第一,加强对代理机构及其从事代理业务情况的指导、监督和管理,加大审计力度,完善审计监督制度,定期对代理机构和村集体财务进行专项审计、交叉审计,及时掌握各乡镇村级财务日常运转状况,对审计、检查中发现的问题及时纠正。第二,加大对代理机构工作人员和村报账员的培训力度,强化资格认证和继续教育,不断提高其业务素质和工作能力。第三,认真研究委托代理制度下出现的新问题,并勇于解决难题,对于村干部参加委托代理服务积极性不高、村民参与民主理财行使民主权益意识不强、代理服务机构人员和投入不足问题,要广泛开展调研,认真总结交流各地经验,不断完善提高,探索一条切实可行的有效办法。第四,进一步加强同相关部门的联系,建立工作联动机制。村级会计委托代理与农村集体财务管理规范化建设、村务公开与农村党风廉政建设是紧密联系不可分割的。要加强同纪检、人事、财政、民政、司法等部门联系与配合,保证代理机构人员配备和经费投入,确保村级会计委托代理制稳步推进、健康发展,为和谐新农村建设发挥重要作用。