基于绿色GDP经济增长方式下的干部绩效评价

摘要：随着传统GDP核算指标向绿色GDP核算体系的转变，当前的干部绩效评价体系也应顺应历史潮流，进行重新构建。文章通过分析绿色GDP的内容和意义，从当前干部绩效考核中存在的问题着手，认为绿色GDP经济增长模式下的干部考核体系应适当增加新指标、增加上级和服务对象二维评价主体、扩大信息获取源、重设评价指标权重等措施，适应新的要求，并提出了两点建议。

关键词：绿色GDP；P2济增长；干部绩效评价；GDPSi府；可持续发展

中图分类号：D035

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)17-0075-02

GDP是一个国家领土范围内本国居民和外国居民在一定时期内所生产和提供最终使用的产品和劳务的价值总和。我国自实施改革开放以来，不少地方政府将经济建设放在第一位，一味的追求GDP的增长，而忽略了生态环境、产业升级等可持续发展因素，形成了所谓的“GDP政府”现象。干部业绩考核也唯GDP增长率是论，对社会和经济可持续发展造成了不少负面影响。改革以传统的GDP增长率考核干部绩效的方式亟待改变。文章将就绿色GDP经济增长模式下的干部绩效考核进行探讨。

一、绿色GDP概述

由于传统GDP核算指标没有扣除因经济增长给自然环境带来的污染以及资源的浪费造成的损失，为了更好地反映真实的经济发展，世界银行在1997年推出了“绿色GDP国民经济核算体系”，衡量各国计算包括自然资源损失后的真实国民财富，绿色GDP=(传统GDP)一(自然部分的虚数)一(人文部分的虚数)。从理论上说，这样计算之后的GDP已扣除了对环境的破坏和包括对环境破坏的修复投入，体现了一国的真正财富，即在GDP,总量中，绿色GDP所占的比重愈高，表明经济增长的正面效应愈高，反之亦然。

绿色GDP核算体系真正反映了“自然—经济—社会”协同发展的可持续的发展观，可以实现人与自然之间的和谐发展。

在我国，目前GDP的增长主要靠各级政府的政策执行来实现，要实现从传统GDP增长方式向绿色GDP增长方式的转变，首先要改革干部绩效考核方式，以顺应发展潮流。

二、当前干部绩效评价的问题

一方面，在实践中干部绩效评价缺乏正确的指导思想，也就是说在干部管理制度中特别是评价干部绩效的标准中，比较普遍地存在简单化的倾向。在一些地方，在一些干部心目中，为发展而发展，发展简单化为经济数量的增长，GDP决定一切，这样的片面发展观相当普遍，而且长时间没有引起重视，没有得到纠正。片面的发展观导致了片面的政绩观。很多地方，一系列跟经济相关的量化指标，与官员的升迁奖罚紧密结合在了一起，政绩甚至简单化为年终的经济统计数据。片面的政绩观很容易将官员的视线引入歧途。在经济指标论英雄的政绩观引导下，为了维护自己的官场利益，一些地方不惜出台各种违规的优惠政策，低价拍卖土地和其他资源，欠下所谓的“政绩债”。因为“数字能出干部”，一些地方就“干部出数字”，滋生腐败，导致恶性循环，祸国殃民。

另一方面，干部绩效评价缺乏科学机制，没有建立起一套以外部评价导向、结果评价导向、成本评价导向的绩效评价体系。对干部的政绩，从改革前的“政治标准第一”转变到重视业务，从“看思想”到“看实绩”，这是一个巨大的进步。但是，在当今科技迅速发展，社会需求日益丰富的情况下，没有一套完整科学的干部政绩评价体系，是不能适应形势需要的。并且，我们已经建立起来的评价体系，还很不完善，存在着许多缺陷，如重机关内部评价，重上级领导的看法；不重外部评价，不重社会舆论和群众的看法；重过程评价，重认认真真走“过场”；不重结果评价，不重效果如何；重“产出”，不重“投入产出比”，缺乏成本核算等。

此外，干部绩效评价缺乏法律保障，从人事编制到机构设置，从人才测评到干部任用，法制化程度仍然不高，这些都成为推行科学发展观的障碍。

三、绿色GDP经济增长方式下干部绩效评价体系的构建

(一)绩效考核体系中适当增加一些经济可持续发展的评价指标

地方政府可以在各级领导干部绩效评价的总体性评估指标增加一些适当降低了经济增长方面的权重的内容，比如社会公平、节约能源、保护环境、地理生态等。例如，2007年国务院作出《关于加强节能工作的决定》明确规定：“要将能耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重要考核内容，实行节能工作问责制。”在具体落实方面，福建省在经济增长率、恩格尔系数、社会保障率、环境质量指数等指标体系基础上，又增加了资源消耗指数、高新技术产业化指数等反映经济增长方式转变的指标。山东省把污染物总量减排指标完成情况、重点河流跨界断面水质情况纳入地方领导干部政绩考核。汀苏省无锡市在领导干部考核评价体系中将“万元GDP能耗”和“主要污染物排放削减完成率”等列入了考核指标。

(二)绩效评价体系中应确定上级和服务对象两个维度的评价主体和绩效信息收集渠道

一是上级的考核采取综合考核和主管业务部门相结合的形式，在各职能部门日常调研、检查和督促的基础上，汇总绩效信息，如节能减排、环境保护等指标由主管部门定期提供，月末或者年末汇总，以便进行动态跟踪。比如，浙江衢州公安局建立了对各级警员的评估体系。广东顺德市南海区从2004年开始推行财政预算绩效评估，范围已经从信息化项目扩大到除人员经费、公用经费以外的全部财政专项资金。

二是公众评价，公众对象服务代表的确定既要有广泛的代表性，又要有一定的民主意识和一定的知情权，对象主要包括各级党代表、人大、政协代表、下属官员、工青团妇女、基层群众、企业家等；问卷内容包括经济、政治、社会、民主管理、新农村建设等，通过问卷来评定地方政府领导干部绩效。例如，福建安溪开展了政府绩效社会评议调查；上海徐汇区进行了政府绩效群众满意度测评；青岛市改进了绩效管理中平衡记分卡的应用方式：四川绵竹市增大了社会公众参与政府绩效评估的比率；安徽淮南市面向社会招聘群众评估员，并建立评估人才库；湖北省财政厅聘请相关专家成立财政支出绩效评价专家库；湖南冷水江市邀请各界代表对政府进行绩效测评等。

(三)适当变动绩效评价指标的权重比例，尽量往绿色GDP方面侧重

现行的绩效评价体系在权重设计上沿用了传统的意见专家法(特尔菲法)确定各指标的固定权重方法。事实上，权数的主观性越强，评价结果的客观性越差，难以准确反映现实干部绩效情况，权重设计应当充分考虑绩效评价主体的具体要求。不同利益主体关注干部绩效考核的着眼点显然是不同的，因而各个指标的相对重要程度也是不同的。采用固定权重无法满足绩效评价工作中各利益主体的实际需要。此外，该指标体系在设计固定权重时，还应满足形势的发展，既要有利于组织部门对各级领导干部的客

观评价，还要有利于社会各界对领导干部的监督需要。

四、绿色GDP经济增长方式下干部绩效评价应该注意的问题

(一)绩效评价结果分析应更加注重科学性

以绿色GDP为核心的干部政绩考核方式要更加注重科学性，按照经得起群众、实践和历史检验的要求，将定性分析与定量分析、有效的传统做法与现代考评新技术有机结合起来；对考核结果进行科学分析，既看数字，又不唯数字，注重反映经济社会发展和人口资源环境的指标，坚决防止干部出数字、数字出干部的现象发生。

1、成本分析。以绿色CDP为核心的政绩应该是讲成本、重质量、求效益的政绩，是正确处理经济发展的速度、质量与效益关系的政绩，是正确处理经济社会发展与节约资源、保护环境关系的政绩，以正确评价干部政绩带来的现实成效和长远影响，促使领导干部尽可能降低行政成本。

2、辩证分析。我国目前的区域经济处在非均衡竞争格局中，制约政绩创造的因素很多，在以绿色GDP为核心的干部政绩考核标准评价干部政绩时，要把干部取得的政绩与当地客观环境、班子状况联系起来进行综合考虑。

3、价值分析。分清显绩与潜绩、长期政绩与短期政绩的关系。显绩就是当前能看得见的政绩，而潜绩往往是那些既要投入很大精力又无法及时彰显的政绩。

(二)绩效评价内容应该全面性

以绿色GDP为核心考核干部的政绩，目的就是要使各级领导干部做促进“人与人”、“人与自然”之间和谐的事，以促进经济社会的全面进步和永恒发展。按照科学发展观的要求落实正确政绩观，必须既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看经济增长指标，又要看人文指标、资源指标、环境指标；今后，必须建立和完善以绿色GDP为核心的、全面评价干部政绩的考核体系，制定尽可能完整的指标体系，为正确识别和使用干部提供科学依据，促进经济社会的全面发展。

参考文献

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[5]张静秭，略论全球环境保护和绿色CDP，国际关系学院学报，2008，(6)

作者简介：孙力文(1962-)，男，辽宁盘锦人，辽河油田公司机关党委副书记。