努力构建整顿和规范市场价格秩序的长效机制

　　整顿和规范市场经济秩序是完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是推进现代市场体系建设的重要手段。价格是市场机制的核心，整顿和规范市场价格秩序是整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分。
　　
　　一、今后五年整顿和规范市场价格秩序的思路和重点
　　
　　今后五年的思路，可以概括为：围绕一个主题，做好两个服务，创造三个环境。
　　围绕一个主题，即“推动科学发展、促进社会和谐”。做好两个服务，即“服务大局、服务群众”。
　　创造三个环境，即“为经济社会发展创造良好的投资环境、生产经营环境和消费环境”。
　　今后五年的工作，要突出四个重点，即“稳价格、安民生、保改革、促发展”。
　　（一）稳价格，就是要着力促进市场价格平稳有序
　　价格总水平过快上涨是当前经济运行中的一个突出问题。2007年全年CPI上涨4.8％；今年1月份达到7.1％，2月份达到8.7％，创11年来月度涨幅新高。加强市场价格监管，防范市场价格异常波动，维护市场价格平稳有序的任务十分繁重。我委将把稳价格摆在突出重要的位置，将维护市场价格平稳有序作为今后一段时间整顿和规范市场价格秩序的重中之重，加大价格执法力度，严厉打击哄抬价格、价格串通、价格欺诈等扰乱市场秩序的不正当价格行为，严肃查处不执行提价申报、调价备案等价格临时干预措施的行为，坚决制止跟风涨价、搭车涨价等乱涨价行为。
　　（二）安民生，就是要着力加强民生价格监管
　　教育收费、医药价格和房地产价格是重要的民生价格。近年来，价格违法案件总体有所减少，但教育乱收费、医药乱加价、住房价格高问题仍是群众反映的热点。2007年，全国共受理教育收费举报7200多件、药品和医疗服务价格举报5200多件，房地产价格举报5200多件，举报数量均位居前列。国家发展改革委将按照十七大提出的“学有所教、病有所医、住有所居”的要求，继续加强教育、医药、房地产等民生价格监管，开展教育收费、医药价格检查，组织房地产市场价格专项整治行动，着力保障和改善民生。
　　（三）保改革，就是要着力落实资源环境价格改革措施
　　推进资源性产品价格改革、完善环保收费政策，是当前和今后一个时期价格工作的一项重要任务。我委将按照党的十七大关于“加强能源资源节约和生态环境保护”的要求，配合推进资源环境价格改革，适时组织开展电、水、油、天然气等资源性产品价格检查和污水处理费、垃圾处理费、排污费等环保收费检查，确保资源环境价格改革政策措施落到实处。
　　（四）促发展，就是要着力优化经济发展的价格环境
　　规范涉农、涉企和垄断行业价格收费秩序，是维护经营者消费者合法权益、促进经济发展的必然要求，也是价格主管部门围绕中心、服务大局的具体体现。我们将配合推进社会主义新农村建设，继续组织开展涉农价格和收费检查，着力落实国家对“三农”的优惠价格政策措施，减轻农民不合理负担，促进农村经济发展；加强对涉企收费的监督检查，依法查处违反规定向企业乱收费的行为，坚决纠正地方政府或部门越权批准收费项目、擅自提高收费标准的行为，减轻企业的不合理负担；加强对电信、邮政、铁路、供水、供电、供气、供暖等垄断行业价格收费监管，重点查处利用垄断地位乱涨价、乱收费的行为，减轻消费者的不合理负担，促进地方经济的发展。
　　
　　二、整顿和规范市场价格秩序的长效机制和治本之策
　　
　　在加大价格执法力度的同时，将针对价格、收费检查中发现的问题，深入分析原因，探索治本之策，努力构建整顿和规范市场价格秩序的长效机制。
　　（一）完善价格形成机制
　　要继续推进价格改革、完善相关配套措施，消除价格违法行为发生的体制机制土壤。要按照十七大的部署，继续推进市场经济体制改革，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，完善市场价格形成机制；继续推进资源环境价格改革，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源环境价格形成机制；继续推进教育管理体制改革，完善教育经费补偿机制和教育收费形成机制；继续推进医疗卫生体制改革，完善医疗卫生经费补偿机制、药品价格形成机制和医疗服务收费形成机制。
　　（二）健全价格监管制度
　　制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要继续加强价格监管制度建设，用制度规范价格行为。要完善明码标价制度、价格收费公示制度，增加价格收费政策的透明度；建立重点垄断行业不定期重点抽查和定期报告制度、重点企事业单位价格收费情况自查制度和价格收费政策执行情况定期报告制度，形成对企事业单位价格收费行为的约束机制；建立“距离监管”制度，根据执行价格政策的好坏情况，对不同的监管对象实行分类检查，突出重点行业和单位区别对待；建立“回访监督”制度，对曾经受到价格处罚的监管对象进行跟踪回访，检查价格收费违法行为整改情况，确保国家价格收费政策落实到位。
　　（三）强化价格服务职能
　　强化价格服务职能既是转变政府职能、建设服务型政府的内在要求，也是化解价格矛盾、规范价格秩序、促进社会和谐的有效途径。2006年，国家发展改革委在全国大力开展以价格服务进农户、进社区、进企业、进学校、进医院、进商场、进景区等为主要内容的“价格服务进万家”活动，向生产者、经营者、消费者提供价格政策服务、价格维权服务、价格诚信服务和价格信息服务，初步形成了覆盖全社会的价格服务网络，把价格工作做到群众身边，把价格政策法规交给群众，寓服务于监管之中，化解了价格矛盾，规范了价格秩序，受到了各级政府的充分肯定和人民群众的广泛欢迎。下一步，我委将认真总结经验，进一步推进价格服务进万家活动，逐步建立预防、服务、规范在前，监控、检查、处罚在后的价格服务模式。
　　（四）推进价格诚信建设
　　现代市场经济是信用经济。推进社会信用体系建设是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。要按照建立健全社会信用体系的部署，加快推进价格诚信建设，构建价格信用体系。我们将大力开展经营者价格诚信宣传教育活动，不断提高经营者的诚实守信意识；积极倡导明码实价，进一步提高明码实价覆盖率；继续开展“价格信得过”、“价格诚信单位”等多种形式的价格诚信建设活动；逐步建立诚信信息采集归档制度，从正反两方面收集、整理、记录经营者的价格诚信信息，建立经营者价格诚信信息库，试行经营者价格诚信信息记录公布制度，构建价格信用奖惩机制。
　　
　　三、创新与发展整规工作方法和手段的设想
　　
　　随着经济全球化进程的加快、科技进步的日新月异和我国市场经济体制改革，特别是价格改革的不断深化，价格运行的市场环境、科技环境和体制环境正在发生着深刻的变化，价格违法行为出现了一些新的趋势、新的形式和新的特点。面对新的形势新的要求，只有不断创新与发展整顿和规范价格秩序工作的方法及手段，才能提高整规工作的效果。
　　（一）创新监管方式
　　近年来，各级价格主管部门在整顿和规范市场价格秩序工作实践中，创立了交叉检查、下查一级、联合检查、循环检查、市场巡查等一整套行之有效的价格监管方式，对于破解工作难题、提高工作效果发挥了重要作用，但随着市场经济的发展，这些监管方式已经不能完全胜任工作需要了。我们将在继续沿用传统监管方式的同时，进一步解放思想、积极探索、勇于实践，不断创立符合社会主义市场经济规律的新的监管方式，如采取提醒告诫的措施，通过会议告诫、书面告诫、公告告诫、上门告诫等方式，要求企业自觉守法，严禁价格违法；采取行政协调的措施，协调企业避开敏感时段、敏感品种，把握调价的合理幅度，尽量减轻社会影响；采取公布成本的措施，对涨价商品的成本进行调查，必要时依法公布商品的制作成本、涨价比率等信息，促使经营者合理定价。
　　
　　（二）健全监管规则
　　经过多年的大力整治，自立项目、提高标准等常规价格违法行为明显减少，在市场体系尚不完善的前提下，特别是在当前价格总水平过快上涨的情况下，各种形式的哄抬价格、价格串通、价格欺诈等不正当价格行为比较突出。新的违法行为需要新的监管规则。要按照价格法律法规的规定，紧密结合价格行政执法实践和需要，认真总结多年来查处隐性价格违法行为和不正当价格行为的有益经验和有效做法，从中归纳出一些带有普遍性、规律性和指导性的东西，制定、修订一批高质量的价格法规、规章或规范性文件，加强对现有价格法规的细化、解释工作，增强操作性、针对性和有效性，为做好整顿和规范市场价格秩序工作提供强有力的法律支持。当前，要处理好《价格法》与《反垄断法》的关系，做好《价格法》与《反垄断法》的衔接，根据《反垄断法》中有关价格垄断的规定，修订《制止价格垄断行为暂行规定》，以便更好地履行反价格垄断职责。
　　（三）加强部门联动
　　整顿和规范市场经济秩序工作是一项系统工程，离不开相关部门的协同配合。建立健全执法联动机制是整合执法资源的必然要求，也是形成监管合力的有效途径。近年来，全国整规办在加强部门执法衔接工作、建立部门执法联动机制方面做了大量工作，特别是会同最高人民检察院、公安部、监察部出台了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，建立了行政执法与刑事司法衔接制度，加大了整规工作力度，取得了明显成效。按照全国整规办的要求，我委积极推进价格执法部门衔接工作，加强与纪检、监察、纠风、公安、工商、质检、宣传、行业主管部门等相关单位的沟通协调，建立部门联动机制，形成了工作合力，提高了工作效果。
　　（四）扩大社会监督
　　扩大社会监管主要包括两个方面，一是畅通价格维权渠道。价格举报是人民群众反映价格利益诉求的渠道，也是价格主管部门了解社情民意的窗口。近年来，全国各级价格主管部门通过价格举报发现并查处的价格违法案件占全部案件的比例一直在60％左右，价格举报正逐渐成为我们发现价格违法案件线索的主要途径。利用现代信息技术搭建价格举报管理信息平台是及时畅通价格举报渠道、掌握价格违法动向的有效途径。去年国家发展改革委正式启动了价格举报管理信息系统建设工作，我们将加快推进价格举报管理信息系统建设，力争用3年左右时间实现国家发展改革委与各省级节点的对接，并逐步实现各省级与地市级节点的对接，实现全国联网。二是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。新闻舆论监督是引导和规范价格秩序的有效手段。近年来，各级价格主管部门加强与宣传部门、新闻媒体的协作，及时发布价格政策法规，广泛报道价格整治专项行动，公开曝光了一批价格违法典型案件，形成了极大的威慑效应，促进了价格收费行为的规范。
　　（五）运用现代技术
　　当前，电子信息技术已经在社会各个领域广泛使用，电子财务管理逐渐在企事业单位财务管理中占据主流。运用电子信息技术，开发和使用电子检查软件，不仅是适应形势发展变化的客观要求，也是提高价格检查效率的重要途径。2006年，有的地方物价局开发了价格电子检查软件系统，通过设计价格收费标准数据库，将被查单位电子数据资料与相应的标准数据库进行对比处理，从而查找和确认有无价格违法行为。近年来，我委在医药价格检查中进行了试用，展示了该软件在识破虚假数据、识别删除数据、解决复杂计算等方面具有强大的功能，提高了检查的深度和广度。
　　（作者系国家发展改革委价格监督检查司副司长）