近期改革动态

　　（2008年4月16—30日）
　　
　　一、促进和规范资本市场稳定健康发展
　　
　　国务院常务会议研究资本市场发展问题。4月23日，国务院召开常务会议指出，经过十多年的改革和发展，我国资本市场基础性制度建设明显加强，上市公司质量不断提高，投资者结构逐步改善，市场监管进一步加强，市场运行机制改革不断深化。资本市场已经成为国民经济的重要组成部分，增强了经济发展的活力。但也要清醒地认识到，我国资本市场建立发育时间还不长，许多方面不够成熟，亟待完善，构建透明高效、结构合理、功能完善、运行安全的资本市场是一项长期任务。要坚持以科学发展观为指导，不断深化对资本市场发展和运行规律的认识，继续强化基础性制度建设和市场监管，维护公开公平公正的市场秩序，充分发挥市场机制的作用，推动资本市场稳定健康发展。会议审议并原则通过《证券公司监督管理条例(草案)》、《证券公司风险处置条例(草案)》。
　　《上市公司解除限售存量股份转让指导意见》发布。近日，证监会发布《上市公司解除限售存量股份转让指导意见》，对上市公司股东集中出售超过一定数量解除限售存量股份的行为进行规范。通过制度层面的规范和安排，有利于解决全流通后上市公司股东在二级市场一次性集中出售较大规模股份的市场效率问题，避免了这种行为对价格形成造成的扭曲。今后，非存量股份的大宗转让也可选择大宗交易系统进行，以提高市场效率。从近期看，《指导意见》出台后，大宗的解除限售存量股份转让将通过大宗交易系统进行，减轻了对二级市场的压力，缓解了对集中竞价交易系统价格形成机制的冲击，有利于稳定投资者对存量股份减持的心理预期。
　　《上市公司重大资产重组管理办法》发布。4月18日，证监会正式发布《上市公司重大资产重组管理办法》。新规章旨在为上市公司并购重组建立良好的法规和监管环境。通过完善交易决策和批准程序、增加股份支付等必要的并购工具、强化中介机构作用和责任等措施，鼓励与支持并购重组创新。
　　
　　二、医药卫生体制改革
　　
　　建立公共卫生项目支出绩效考评制度。为加强公共卫生项目资金管理，提高资金使用效益和项目管理水平，依据《财政部中央社会保障部门项目支出绩效考评暂行办法》的规定，结合公共卫生项目管理特点，卫生部制定并实施《公共卫生项目支出绩效考评暂行办法》。《办法》要求，建立项目支出绩效考评工作定期报告制度。严格绩效考评纪律，严禁弄虚作假，确保绩效考评结果客观、公正。
　　
　　三、行政管理体制改革
　　
　　建立政府信息公开管理体制和政府信息发布协调机制。国务院办公厅下发《关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》。《意见》明确了县级以上人民政府各部门（单位）要在本级人民政府信息公开工作主管部门的统一指导、协调、监督下开展政府信息公开工作。实行垂直领导的部门（单位）要在其上级业务主管部门（单位）的领导下，在所在地地方人民政府统一指导、协调下开展政府信息公开工作。实行双重领导的部门（单位）要在所在地地方人民政府的领导下开展政府信息公开工作，同时接受上级业务主管部门（单位）的指导。《意见》要求，各级人民政府信息公开工作主管部门要组织、协调有关行政机关建立健全政府信息发布协调机制，形成畅通高效的信息发布沟通渠道。《意见》还对发布政府信息的保密审查问题、主动公开政府信息问题、依申请公开政府信息问题、监督保障问题和公共企事业单位的信息公开工作等方面提出要求。
　　
　　四、涉外经济体制改革
　　
　　国务院同意海南特区先行探索扩大旅游业对外开放。国务院日前函复海南省人民政府，同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革方面积极探索，先行试验，要求国务院有关部门对海南发展旅游业给予大力支持和帮助。还批准海南省在海口、三亚、琼海、万宁四市各开办一家市内免税商店，以方便国际游客旅游购物。
　　
　　五、地方改革
　　
　　天津市初步建立工业用地公开出让管理制度和机制。天津市工业用地全面实行统一招标、拍卖、挂牌出让，初步建立了工业用地公开出让管理制度和机制。在此基础上，通过开展集约用地评价、制定执行《天津市工业项目节约用地控制标准（试行）》、严格土地用途管制合理调整工业用地布局等措施，有效促进了土地节约集约程度的提高。
　　（国家发展改革委体改司供稿）