推进农村土地使用权资本化探索

　　统筹利用资源要素，尤其是统筹土地要素的利用是实现统筹城乡发展的基础。实行土地资本化经营，积极推动农村土地进入市场，显化农村土地价值，是统筹城乡经济社会发展的客观需要。
　　
　　一、推进农村土地使用权资本化的积极意义
　　
　　（一）探索土地使用权资本化是完善农村社会主义市场经济体制的要求
　　农村土地使用权资本化是指将农村土地使用权采取多种形式进入资本市场，土地使用权人凭借其土地使用权获取收益的行为。探索农村土地使用权资本化，就是把使用土地所带来的潜在收益予以贴现，进入市场交易，从而建立起土地使用权的流转机制。长期以来，国有土地和农村集体土地是两种土地、两个市场。土地要素流转机制的缺失是农村土地制度的主要缺陷之一。只有土地这样重要的生产要素进入市场，逐步实现两种土地的“同权、同价和同一实现形式”，市场机制才能更充分地发挥配置土地资源的基础性作用，市场经济体制才能进一步发展完善。
　　（二）推进农村土地使用权资本化是统筹城乡发展的重要推动力
　　探索农村土地使用权资本化，就是探索建立运用市场机制配置土地要素资源的机制，充分发挥挖掘土地的价值，实现土地效益最大化，破解土地供给与经济发展之间的矛盾，促进土地集约节约利用。以成都市某区为例，在2004—2020年规划期内，下达给该区的新增建设用地指标为2153公顷，而规划期内实际新增建设用地需求量为3030公顷，下达指标与实际需求量相比，指标缺口为877公顷。在基本农田不折不扣保护