国民党全面执政与两岸关系发展前景分析

　　[内容提要]在2008年台湾地区领导人选举中，在野八年的国民党终于击败执政的民进党，重新赢回政权。加上在2008年年初举行的台湾地区立法委员选举中，国民党也是大比分告胜，国民党在岛内政治生态中的强势地位基本确立。国民党的全面执政对两岸关系的发展带来了新的历史机遇和现实挑战。我们当前的对台工作必须把握两岸关系改善的契机，大力推进对台工作更上一个新台阶。
　　[关键词]国民党全面执政　岛内政治生态　两岸关系
　　中图分类号：D618　文献标识码：A　文章编号：1007－1369(2008)5－0070－06
　　
　　马英九的强势当选使在野八年的国民党从民进党手中全面夺回了政权，这不只是完成台湾政党的二次轮替，更是给岛内政治生态以及两岸关系带来了重大的影响。
　　
　　国民党全面执政与岛内政治生态的演变趋势
　　
　　在台湾地区2008年领导人大选中，马英九以超过对手221万张选票的绝对优势当选，不仅把民进党直接送回到在野党位置，更是确立了国民党在岛内政治生态中一党独大的强势地位。从目前岛内蓝绿政治版图来看，以国民党为代表的泛蓝阵营可谓如日中天(见下表)。国民党在岛内的强势地位不仅终结了民进党长达八年主导台湾政局的进程，而且直接影响和决定了台湾岛内政治生态的变化趋势。从整体分析，国民党全面执政后，岛内政治生态的演变趋势主要表现出以下几个方面的特征：
　　
　　首先，岛内长期以来因政党恶斗而造成政治空转的现象将有所改变，台湾政局稳定性不断增强。
　　陈水扁时期，由于国民党主导的泛蓝阵营长期占据“立法院”多数席位，在岛内蓝绿相争，政党恶斗的环境下，民进党当局常常面临“朝小野大”的窘境。陈水扁当局提出的许多政治议题也因为蓝绿恶斗而杯葛，台湾政治空转的现象非常突出。2008年年初国民党在“立委”选举中大获全胜后，民进党在随后的“总统”选战中就祭出了权力制衡的策略，试图以此来影响马英九的选情。但显然台湾民众已对八年来蓝绿恶斗、政治空转的局面感动厌烦，选民在一定程度上希望政治运转能够良性顺畅。马英九的强势当选代表他民意支持率较高。由于在2008年年初的立委选举中，国民党是大赢，民进党在“立法院”中是绝对的少数派，目前国民党完全执掌府院大权，民进党根本没有足够的力量来加以制衡，台湾政局将步入相对稳定的局面。当然，由于岛内两大政党国民党与民进党在两岸政策上的立场差距较大，民进党作为最大的本土政党和力量最强的反对党，对台湾政坛还具有一定的影响力。只是从目前岛内政治力量对比来看，国民党的强势地位比较突出，有利于台湾今后政局的稳定。
　　其次，以省籍矛盾为核心的族群政治在岛内的影响呈下降趋势，民生政治的重要性越发突出。
　　自20世纪80年代后期台湾“解严”以来，族群政治、省籍问题一直是影响岛内政治生态发展的重要因素。长期以来，国民党不仅背负着两蒋时期“威权政治”的沉重包袱，而且在台湾的族群争议中被贴上“外省”的政治标签。在民进党的刻意操弄下，它又与中国大陆相联系，更成为出卖台湾的代名词。所以屡屡在关键时刻，被许多选民视为“非我族类”，无法重新获得执政的地位。民进党人炮制的这种“本土认同”使选民无法依据执政的表现与政绩来投票，相反让强调本土意识的所谓本土政党获得了极大的优势，也使得族群政治长期以来成为本土政党无法抗拒的诱惑。但在这次选举中，外省籍背景的马英九高票当选，说明民进党长期以来坚持的激进的认同路线对台湾政治，特别是选举政治的影响大大降低。事实上，包括台中市市长胡志强等在内的地方实力派，近年来他们这些所谓的外省人能够活跃在岛内政坛，从另一个角度说明，岛内以省籍矛盾为核心的族群政治的影响力呈下降趋势，但尚不能凭此就说族群政治已告别历史舞台，也不能完全排除在某个时间段内，在某个事件的刻意操弄下，族群政治又会成为焦点问题，但从长远趋势来看，其影响力日趋下降应是趋势。与此相对应的是，关注民生已成为岛内政治的主流。这从马英九执政一个多月的民调来看，由于马政府在燃油涨价、南部水灾中的表现不佳，施政满意率大幅度下降，支持率也大幅度下滑。这表明民生问题已成为影响岛内政治发展的主题。
　　再次，马英九当局面临着国民党府院党权力争夺的内部压力和在野党反弹的外部压力。
　　应该看到，马英九当局政治的稳定性目前面临着内外的双重压力。从内部观察，目前马英九当局面临着府院党相争的压力。马英九上台后，在围绕人事安排方面，国民党、“立法院”及“行政院”之间已形成一种权力博弈与争夺的局面。尽管国民党当前是全面执政，但内部仍然面临着权力博弈的现实挑战。在党政关系方面，虽然国民党已对党政关系的运作作出了安排，摒弃了过去“以党领政”的传统，采取“以党辅政”的模式。但从目前实际运作过程来看，马英九当局似乎更钟爱党际分离模式。在“府院”关系上，台湾政治架构体制决定了“府院”之间存在一定的利益争夺的空间，“立法院”本身是一个民意机构，“立委”是为其选区服务，而“行政院”则是从全局通盘考量，两者在政策的期望与落实方面显然有落差。
　　从整体上观察，国民党全面执政后，岛内政治的稳定性应该是可期待的。国民党强势执政，全面掌控台湾政局，这是保证政局稳定的基础。虽然各部门间的互动结果将直接影响和冲击岛内政治的稳定性，例如国民党在执政过程中，会出现诸如党政、府院之间的矛盾，但这些矛盾和冲突不是根本利益的冲突，只会是表现在具体性的政治议题方面，都必须紧紧围绕国民党执掌政权这一目标而进行的。
　　最后，岛内各大政治力量都在进行整合与布局，特别是国民党和民进党的政策调整将直接影响到岛内政治的发展。
　　台湾作为一个选举社会，政党轮替将是今后台湾的一个政治常态。今日的国民党已不再是过去，特别是威权政治下的国民党，它也面临转型的考验，只有这样才能经受住选民对其执政的考验。目前国民党政党转型主要有以下几个方面：一是向本土化政党转型。马英九在此次选举中大获全胜在一定程度上是与其依靠本土力量、亲近本土、认同本土意识的竞选策略分不开的。今后必然会加速国民党及其政权本土化的进程。国民党极有可能将自己标榜为本土政权；二是国民党自身内部机制转型。长期以来，国民党一直是一个威权式的政党，虽然在野八年有所改观，但整体上讲国民党体制改革步伐仍然较慢，与民众的期望仍有较大差距；三是国民党再度执政，时代已然发生变化，威权时期以党领政的局面不复存在，马英九执政时期党政关系必然要有一个重新的界定。同样，民进党在2008年的两场关键选举中皆以大比分告负，使民进党从权力巅峰直接坠入深渊。民进党目前不仅面临着建党以来最大的危机，而且还面临着集体失去方向的现实困境。民进党败选的原因非常多，但关键的还是民进党八年执政的彻底失败，陈水扁当局的贪腐形象，以及民进党在两岸关系及“外交”领域的冲撞行为等多种因素的综合发酵而成。由于民进党一直是一个派系众多的政党，这使得民进党的反省与转型面l临着极大的考验。民进党能否真正转型成功，主要取决民进党的纲领和路线转型问题。长期以来，民进党擅长利用极端的意识形态来执政，无论是陈水扁为代表的激进、冒险的法理台独路线，还是以谢长廷为首的温和的渐进台独路线。两者在本质上都是主张台独的。随着两岸交流不断深入，两岸关系越来越成为民进党未来发展的关键变量。对于民进党而言如果彻底放弃台独理念则失去了其建党的基本价值，背离了基本教义派。民进党目前面临是要坚持所谓既有原则、而面对越来越萎缩的发展前景，还是要放弃初衷及原则，追求重新执政的机会，这是民进党必须做出的痛苦抉择。因此，对于民进党而言，如何重新对台湾定位，重新对台湾与大陆关系定位，是其不能回避的。在国民党全面执政的政治现实中，民进党如果转型不成功，其发展必然会受到极大的限制。
　　
　　国民党全面执政与两岸关系发展前景
　　
　　国民党全面执政后，两岸关系迎来了一个新的历史机遇期，两岸关系和平发展的前景是完全可以期待的。
　　首先，国民党全面执政有利于两岸关系的发展。
　　从总体上看，国民党全面执政有助于两岸关系的和平稳定，有利于遏止“法理台独”，延缓台湾社会“去中国化”的趋势，促进两岸交流的进一步扩大，增进两岸民间社会的进一步融合。特别是马英九和国民党承认“九二共识”，这无疑给两岸关系的改善和发展提供了重要的助推力。当前，两岸关系发展的历史机遇主要表现为四个方面：一是反对“台独”的历史机遇。在这次选举中，主张“台独”理念的民进党大败，这充分表明岛内“台独”思潮已有所降温，两岸关系走向缓和的氛围已渐形成。民进党在2008年的两场重要选举中遭遇重大挫败，使岛内主张“台独”分裂活动的激进势力受到了沉重的打击和削弱。民进党在八年执政中，在两岸关系上采取敌对和冒险的“统独”战术，造成两岸关系长期陷入一种紧张、低谷的状态。民进党的败选说明绝大多数台湾民众是愿意与祖国大陆发展关系的，拿两岸关系来豪赌政治前途是短视的行为。民进党受到的教训也让国民党意识到两岸关系的重要性。对于马英九和国民党来说，重新执政必然会更加重视两岸关系的改善和发展，这自然有助于营造两岸关系改善的整体氛围。二是两岸交流的历史机遇。马英九上台后两岸交流必然会大大向前推进。由于马英九竞选主轴是打经济牌，而台湾经济改善很重要的一个因素还在大陆的配合与否。因此，马英九会在两岸经贸交流方面采取适当措施，比如在包括三通、直航等焦点问题上有可能取得重大突破。这无疑对两岸交流发挥直接的推动作用。从当前两岸关系发展的实践来观察，随着两岸周末包机和大陆居民赴台观光旅游的实现，两岸交流的大势已不可阻挡。三是政治对话的历史机遇。可以说马英九上台后两岸关系的高危期已过去，两岸进行政治对话的条件和基础开始形成。我们应该看到，近十年来两岸关系之所以出现僵局，最根本的原因就是台湾当局不承认一个中国原则，否定“九二共识”。而当前无论是国民党还是马英九本人均承认“九二共识”的存在，这无疑为未来两岸关系的改善特别是为两岸政治对话营造了有利的氛围。两岸重开政治对话的可能性大大提升。尽管这种对话的成果还有待观察，但相对于过去十来年两岸关系的紧张态势而言，两岸进行政治对话本身就是两岸关系发展中的一个积极信号。四是争取台湾民心的历史机遇。现今民进党失去政权，实力削弱、士气低迷、内部矛盾重重，民众对其本质有了较清醒的认识，这正是深入做民进党工作的有利时机，更是做台湾人民特别是中南部人民工作的有利时机。
　　其次，国民党全面执政有利于两岸社会的融合。
　　当前，随着两岸周末包机和大陆居民赴台旅游的正式实行，两岸关系和平发展的态势正在不断形成，这表明随着国民党在岛内的全面执政，两岸关系正在不断改善，这为两岸社会的整合与融合提供了某种可能。胡锦涛主席在会见国民党主席吴伯雄时表示：“对一些台湾同胞在两岸关系上存在误解和疑虑，我们不仅会基于同胞情怀予以理解，而且会采取措施予以化解”。两岸分离状态自上个世纪40年代末形成以来，至今已有近60年的历史。长期的分离，使两岸形成了各自不同的政治、经济、文化及社会制度。特别是长期以来台湾当局对大陆的负面宣传以及两岸在政治军事上的对立氛围，使岛内民众不了解大陆的真实情况，两岸民众之间的误解较多，共识较少。这就需要花费较长的时间来做岛内民众的工作。尽管两岸最终和平统一趋势是不可抗拒的历史必然，但统一过程中的复杂性和艰巨性仍然是客观存在的事实。也就是说在两岸最终实现统一目标之前，两岸需要有一个逐渐磨合的过渡时期，在这个过渡时期内，利用有效的政策措施化解两岸融合过程中可能产生的摩擦与矛盾，从而增强两岸人民的共识与互信。当前，随着两岸交流的不断加深，领域不断拓宽，特别是随着两岸三通的全面实现，两岸民众之间的往来将更加频繁，两岸在经济、文化、社会等领域的融合程度将不断加深，这一方面将使台湾民众的利益直接与祖国经济发展的前景联系一起，这种通过利益联结的方式将使两岸之间的联系更为密不可分；另一方面，两岸融合的加深，将有利于加强台湾民众对祖国的认识和了解，加深中华文化对台湾民众的吸引力和向心力。因此，国民党全面执政有利于两岸社会的融合。
　　最后，国民党全面执政与两岸关系发展面临的隐患。
　　随着国民党全面执政，两岸关系和平发展的态势不断形成，两岸目前是近十多年来最好的历史时期。但我们也应该清醒地认识到两岸关系发展中仍然面临着诸多问题。在两岸关系上，尽管国民党的大陆政策与民进党有重大差异，但是长期以来两岸关系的结构性矛盾依然存在。包括对于“中华民国”政治定位的分歧、对于台湾当局谋求国际活动空间、要求大陆放弃使用武力乃至撤除导弹的争议，以及由于制度差异造成的意识形态对抗等，短期内都难以化解，甚至有可能更加凸显。马英九执政后，两岸关系面临的隐患主要表现在以下两个方面：一是“中华民国”历史定位的挑战。马英九上台后，“中华民国”的历史定位问题将成为两岸关系政治对话中一个新的难题。尽管马英九承认“九二共识”，但他宣称“一个中国”指的是“中华民国”，而且认为“中华民国在台湾，不包括大陆”。而这一立场显然不能为中国大陆所接受。中国大陆长期坚持认为，1949年中华人民共和国成立后，“中华民国”政府就已经不存在了。目前世界上绝大多数国家承认代表中国的是中华人民共和国。由于“中华民国”历史定位问题直接涉及到“两个中国”的问题。显然，在当前的政治条件下，两岸就“中华民国”的历史定位问题尚无协商的空间和条件。二是“国际生存空间”问题的挑战。冷战结束以来，特别是李登辉执政后期，两岸关系之所以出现僵局，其中一个重要原因就是台湾当局追求“国际生存空间”，大搞“务实外交”导致的。马英九上台之后，两岸关系仍然面临着这个问题的冲击和挑战。马英九在竞选期间提出“活路外交”、“外交休兵”，但要真正落实，将会牵涉到诸多复杂的问题，不是说说就能解决的。
　　
　　国民党全面执政与我们的应对之道
　　
　　尽管马英九执政后，两岸关系仍然面临着重大的战略挑战，但我们必须看到，当前的整体氛围对两岸关系还是具有正面作用的，两岸关系发展中的机遇大于挑战。因此，我们必须妥善利用国民党在岛内全面执政这一历史机遇，积极推进两岸关系进入一个新的历史阶段，在牢牢把握两岸关系和平发展大局的同时，努力推进两岸和平统一历史进程向前发展。
　　首先，用好国共交流平台。
　　利用国共两党党际交流的平台，做好与国民党和马英九进行政治谈判的准备。一方面，要对国民党展现善意。在两岸关系上，大陆要紧紧围绕“展善意，争民心，促融合”来做工作，出台各种有创新性的政策与措施，把握两岸关系向前发展的主动权，减少外部的干扰与阻力。推动国共两党的交流，但两岸事务协商应以官方、半官方渠道为主，继续推动海基会和海协会“两会”的对话与谈判。在谈判策略方面，两岸谈判仍应采取积极筹划、循序渐进，先事务性谈判后政治性谈判的模式。可以先谈开放“三通”等经济议题，再谈和平协议等政治议题。另一方面，由于台湾社会重视选举，政党轮替成为一种常态，应当抓住国民党执政四年的有利时机，大力推动形成两岸交流机制化，其成果用文字固定下来。并使两岸政治上的某些共识成为今后两岸关系发展中不可逆转的趋势。如在经贸、文化和人员交流上，推动实现两岸全面、双向、直接通航的局面，开放陆资进台投资办厂，开放大陆有关企事业与行政机构驻台设点，开放大陆学生入台就学，开放两岸媒体更加广泛的交流等等。在政治上，针对国民党和马英九强调“九二共识”是“一中各表”的观点，对此，我方不必深究，而应当突出“大陆和台湾同属一个中国”，并尽可能将其写入双方签署的法律文件，作为两岸签署和平协议的政治和法律基础。
　　其次，做好台湾民心工作。
　　尽管国民党在全面执政，但代表“泛绿”阵营的民进党仍然牢牢拥有四成多的基本盘，特别是在深绿势力强大的南部地区。在此次竞选过程中，民进党炒作攻击“共同市场”议题在民众中也激起了一定的负面反应，表明台湾民众在某种程度上对大陆仍然抱有一定的戒惧心理。这对两岸关系和平发展的大局来说仍然会有一定的冲击和挑战。这就提醒我们今后应当深入探讨两岸经贸及民间往来方面涉及台湾民众现实的、切身利益的问题，以利于今后相关政策及实施有能有效真正惠及台湾民众。我们应该看到，做好台湾民心工作的重要环节就是努力做好民进党的工作。民进党长期自诩为本土政党，因此，民进党及其所代表的“绿色”力量在台湾政治生态中的影响和作用不容忽视。目前，民进党实力大大削弱，士气非常低迷，这正是我开展民进党工作的最佳时机。当前民进党内部反省之风正浓，包括民进党长期以来坚持的台独路线纲领都在检讨之列，我们应该分化民进党和“泛绿”阵营内部的温和派与激进派，加强与民进党内温和派的交流。在条件适宜的情况下，邀请民时党的一些重要政治人物访问大陆，进行寻根之旅。
　　再次，深化经贸文化交流。
　　鉴于台湾问题的复杂性，解决台湾问题是一个漫长的历史过程。因此，我们必须继续坚持改革开放以来的以经促政战略。深化两岸经贸往来，使台湾经济越来越牢牢地捆绑在中国大陆，台湾经济对大陆的依赖程度越高，这对遏制台独势力的作用将更突出。同时加强两岸文化交流。发挥中华文化特别是闽南文化的影响至关重要。在对台湾文化的渊源与发展的影响当中，闽南文化起着非常重要的作用。早在17世纪之前，闽南民众就开始了移民台湾的活动。此后有组织的大规模地移民台湾的活动就有许多次。在台湾现代居民中，大部分是闽南的移民。台湾文化根植于大陆文化，尤其根植于闽南文化。台湾的汉族移民，八成以上是闽南人，他们的语言、习尚、民风、文化、艺术、民间信仰等，都与闽南一脉相承，大同小异。由于文化认同是民族认同、国家认同的基础。认同中华文化，反对“文化”台独，是实现祖国和平统一的基础。因此，在目前条件下，加强两岸交流，尤其利用闽南文化的优势，充分做好台湾人民工作，对遏制岛内的文化“台独”，强化台湾民众对中国文化和中国的认同，显得尤其重要和迫切。
　　第四，妥善处理“焦点”问题。
　　两岸关系中的“焦点”问题就是指两岸之间存在的结构性问题。包括诸如“中华民国”的历史定位问题、“国际生存空间”问题、“撤除飞弹”问题等等。而当前最为急迫最能影响两岸关系发展当属“国际生存空间”问题。在这一问题上，我们必须谨慎行事，特别是要防止台湾当局加入国际组织后对我采取敌视的行为。例如在世界贸易组织和国际奥委会这两个国际组织中，中国大陆都同意台湾加入其中，但台湾在进入这些国际组织后却与中国大陆唱反调，这严重影响到中国以后对台湾加入国际组织后果的担忧。2007年台湾在世界贸易组织争端解决机构会议上阻挠中国律师张月姣被任命为上诉机构法官。由于台湾的阻挠，使原定的四名上诉机构法官任命案及其他所有议程均遭搁置，造成WTO有史以来首次上诉机构法官任命案未通过。而台湾驻WTO常任代表林义夫宣称的理由是，对于这第一位来自中国大陆的上诉机构法官人选，台湾方面担心以后处理涉台的案件时，没办法保持公平性。同样，台湾当局拒绝北京奥运圣火入台，创下奥运史上拒绝奥运圣火入境的首例。在国际奥运委员会与北京奥运组织委员会北京公布2008奥运会圣火传递路线，圣火将从越南胡志明市传人台北市，再传进香港、澳门。台湾“体委会”及台湾“中国台北奥委会”随即举行记者会称，这条路线有损台湾“主权”且有“矮化”之嫌。最后台湾当局拒绝奥运圣火人台。这表明我们应该谨慎对待台湾加入国际组织的后果。但是我们也必须考虑到在台湾，争取国际空间具有很强的民意基础，我们不应一概加以反对。只要台湾当局承认“大陆和台湾同属一个中国”，我们可以在不影响国家主权完整的前提下采取灵活的方式让台湾能够参与一些不以主权国家身份为唯一必要条件的国际组织。
　　最后，排除美国因素干扰。
　　陈水扁执政后期的冲撞外交使美台关系陷入了低谷。但马英九上台后，美国的两岸政策可能会过去几年间向大陆倾斜到维持某种新的平衡。一方面，美国会密切关注马英九的两岸政策内容、走向与趋势，关注国民党与大陆的互动。另一方面，美国也可能从各个方面加强与国民党的互动与联系，扮演某种马英九与中国大陆互动的制衡者角色。总体来看，马英九上台后美台关系升温的可能性非常大，美台互动必然会对两岸关系的发展带来重大影响。鉴于此，我们必须加强与美国的沟通，促进美中台三方关系的良性互动发展。加强与美国小布什政府，特别是美国新一届政府的沟通工作，使其了解中国大陆在两岸关系上主张和平发展的诚意，明确表示中国大陆并不急于追求统一，以打消美国的不必要疑虑，使做台湾人民工作能最大程度减少外部的干扰和影响。
　　
　　(责任编辑：张业