论我国地方立法质量评估制度之建立

　　立法评估在我国的立法上尚属新鲜事物，都停留在摸索阶段，还没有多少现成经验可以借鉴。目前，从国家到地方，都还没有建立一套完整的、经常性、常规性的立法质量评估制度，没有法定的立法质量评估机构，没有成型的立法质量评估程序和方法。反馈机制的不完善，在很大程度上影响了法律法规质量。近两年，浙江、安徽、上海等地立法机关陆续开始立法后评价的探索工作，引起了较大反响。在各地纷纷从自身实际出发，探索切实可行的立法后评价方法的背景下，研究如何建立和完善立法质量评估制度将具有极大的现实意义。
　　
　　一、地方立法质量评估制度总论
　　
　　1.概念的界分
　　所谓地方立法质量评估制度是对现行地方立法及时有效的反馈机制，是立法机关决策的重要依据，是法规清理前的制度化程序，是地方立法质量的制度化保证。它是对现行地方立法在实施过一段时间后，对其是否符合立法本意、法规实施的现实效果、法规存在的意义和价值进行的适时评价。通过评估，发现法规本身缺陷，对该法规是否继续执行，或是否需要补充、修改和废止做出及时判断，为立法机关决策提供依据。这一做法形成长效机制有赖建立专门的地方立法质量评估法，或在每部新法颁布时，在该部法律法条中明确有关对其进行立法质量评估的规定。有人在理论和实践中都有建立在立法启动之前、立法过程之中和立法完成之后都进行立法质量评估的观点，笔者认为这并不符合中国目前的实际，势必带来来自于人力、物力、财力方面的巨大压力，立法成本反而更高，有违立法质量评估制度建立之初衷。
　　2.规制的范围
　　立法质量这一概念可以在法律的不同层次、不同领域内使用。我们可以谈一部法律的立法质