深入学习实践科学发展观 努力做好人大各项工作

　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足国情、党情，放眼世界、驾驭全局、高瞻远瞩的重大决策。人大及其常委会是国家权力机关，担负着保证宪法法律正确实施、推动经济社会发展的重任。省人大常委会要认真学习领会胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神，深刻认识开展学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，深刻理解活动的总要求和主要任务。要紧密结合我省人大工作实际，按照陆浩书记在全省深入学习实践科学发展观活动动员大会上提出的五点要求，认真开展深入学习实践科学发展观活动，牢固树立用科学发展观指导人大工作的思想，把科学发展观落实到人大各项工作中，推动全省社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
　　科学发展观是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观的提出，全面反映了我国社会主义建设的经验、社会主义初级阶段的客观实际和现阶段社会发展的迫切需要。科学发展观是对党的三代领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表” 重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十六大以来的实践证明，科学发展观越来越显示出强大的真理力量，越来越成为全社会的共识，越来越得到全国人民的拥护。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，涉及社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，关系到全省各项事业全面协调可持续发展。用科学发展观指导我省人大工作，就是要紧紧围绕全省工作大局，立足人大工作定位和特点，准确把握科学发展观对人大工作提出的新的更高的要求，认真学习，深入实践，勇于探索创新，着力解决突出问题，全力支持和促进我省各项改革和现代化建设事业又好又快发展。
　　在立法工作中，要树立科学立法观，坚持以人为本，民主立法，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为地方立法的出发点和落脚点，在立法的科学性上下大工夫。创新立法选项机制，把立法重点放在促进我省经济和社会全面发展的重大问题上，放在人民群众普遍关心的重大问题上。继续坚持深入调查研究、面向社会征集立法建议等形式，科学制定立法计划，使地方立法与经济社会发展同步，与人民切身利益息息相关。顺应和引导人民群众参与立法活动的积极性，通过各种途径保障人民群众有序地参与立法活动。继续坚持向社会公布立法计划、法规草案，进一步完善立法顾问和立法联系点等制度，借助网络媒体等手段，更广泛、更便利地集中民情、民意、民智，努力达到立法的高质量、高水平。不断拓宽起草法规草案科学化的渠道，使出台的法规最大程度地符合各方利益。继续坚持和完善法规委托起草、联合起草、向社会招标起草等制度，积极探索专业人员起草与普通民众参与立法起草等立法新途径，最大限度地吸收专家学者、法案涉及的利益关系人和公众的参与，实现立法专业化与民主化的有机结合。创新立法审议机制，进一步提高常委会审议的公开性和透明度，提高审议质量。不断完善和改进立法听证规则和人大常委会会议旁听制度，提高立法审议的公开度和透明度，充分听取各方利害关系人的建议，必要时允许其展开辩论。要特别防止出现部门利益法制化问题，使人大通过的地方性法规成为人民利益的保护伞，成为推动我省经济社会科学发展的助力器。
　　在监督工作中，要把监督的着眼点放到科学发展上来，把监督的着力点放到解决社会发展中的薄弱环节上来，确保经济和社会全面、协调、可持续发展。要突出监督重点，完善监督形式，提高监督实效。要重点加强计划和财政预算监督，建立保障财政监督有效实施的监督机制，增强监督的规范性、科学性和系统性，实施全过程监督，防止监督形式化、过程序、走过场。围绕改革发展稳定中的热点、难点和群众的切身利益选取几个主要问题实施重点监督，真正解决一些问题，实实在在地为人民群众做几件实事。加快规范性文件的备案审查工作，对于不符合科学发展要求的法规、规章要及时进行清理、修改、撤销。
　　在决定重大事项工作中，要把行使重大事项决定权作为推动科学发展的基础和保障。发展是科学发展观的第一要义，是党的中心任务和工作大局，也是我省的中心任务和工作大局。人大的各项工作必须按照省委的战略部署，在服从和服务于省委中心工作大局中谋划展开，使人大通过的决定决议，切实体现党的主张，符合科学发展的要求，符合人民的根本利益。要健全决策机制，提高决定决议质量，把握决定决议重点，促进经济和社会又好又快地协调发展。
　　在人事任免工作中，要把党管干部与人大依法任免干部科学结合起来，不断改进人事任免的程序和方法，确保把德才兼备、群众公认、能够在实践中切实贯彻落实科学发展观的优秀人才选拔任命到领导岗位。
　　在人大常委会自身建设上，要以学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强自身建设。加强对中国特色社会主义理论体系的学习，特别是科学发展观的学习。通过学习，深刻理解、准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和科学发展的观念。抓紧学习宪法法律和各方面知识，提高素质，增长才干，提高实践科学发展观的能力，更好地推动常委会各项工作。不断完善制度，进一步修改完善已有的配套工作文件和具体工作规则，及时制定新的工作制度和工作程序，适应新形势、新任务的要求。把学习实践科学发展观活动和建设学习型机关结合起来，引导广大党员干部讲党性、重品行、做表率与改进工作作风结合起来，充分发挥领导干部带头作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，不断改进思想作风和工作作风，努力实现“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的总要求。
　　随着建设社会主义法治国家和全面建设小康社会进程的不断推进，人大工作越来越重要。人大工作也面临许多新问题、新挑战。检验人大工作的成效，主要的、根本的，要看是否贯彻了科学发展观的要求，是否促进了经济社会又好又快发展，是否推动了保障和改善民生工作，是否促进了民主法治的建设进程。更要看是不是真正实现好、维护好、发展好了人民的根本利益，是不是真正促进了和谐、发展、稳定。
　　（作者系甘肃省人大常委会副主任，本文系作者在甘肃省省市党政主要领导干部深入学习实践科学发展观研讨班上的发言）