卫留成：再蹚海南特区路

　　
　　“海南要解放思想，扩大开放！”
　　一月底的椰城春雨沥沥。正在此间举行的2008年海南“两会”，显得不同以往。以省人大代表、政协委员和网民们为代表的社会各界形成高度共识：海南要“特”。
　　“海南办经济特区20年，风风雨雨，走过了一段不平坦的道路，感受过为梦想和激情奋斗成功的喜悦，也品尝过经济泡沫造成的巨大创伤，现在走上了持续健康发展的道路。”海南省人大代表、中共海南省委书记卫留成回应道：“海南只有解放思想、改革开放才有出路！”
　　CEO开启特区新风
　　2003年10月，卫留成受命中央“将大型跨国企业的管理经验融合地方政府运作，尝试打造一个廉洁高效政府”，从中海油调职中国最大经济特区——海南。
　　卫留成，1946年生于河南泌阳。他的前半生一直与石油打交道。曾任中海油总公司总经理，中海油有限公司董事长兼首席执行官。
　　海南各界对卫留成的到来，有冷察有期待。
　　1988年建省至2003年，海南前后迎来10位书记、省长。人事变更频繁，发展潮起潮落。
　　海南知名学者、省政协委员詹长智称，卫空降海南，上市国企老总任地方党政“一把手”，首开先例。中央对于“封疆大吏”的选任有了新的路数；求变心切的海南人盼着有一个重量级人物来重振特区；多年来海南欲从海洋寻找突破口，卫以中海油CEO的经历主政海南相得益彰。
　　卫留成以官场“新丁”的举动，开启了海南特区政坛的新风。
　　初上任，他清查欠帐摸家底。他理前人旧账，从省财政借款2600多万元给侨乡文昌，一举偿还了拖延10多年的海外侨领投资欠款。
　　他不提新口号，“不搞一个将军一个令”，继续实践前任们形成的发展思路。
　　卫留成说交心话：“做企业与管理政府非常不同，但我不愿丢掉企业老总务实求效的本色。”
　　卫留成成功转型上下认同，擢升省委书记时，公开自亮“家底”防腐，主动回应网民升职评价，被舆论认为是一种政治文明的表现。
　　卫最不习惯“文山会海”，最难容忍“办事效率低下，服务意识淡薄！”
　　卫以柔性方式改革政府、引导各级干部。
　　他向下属官员送《把信送给加西亚》，荐《改革政府》，更亲自编《〈人民日报〉人民论坛文章选编》，诤诫下属官员。
　　他在政府引入企业式的“执行文化”，提高政府运作效率，改善投资环境，提升政府诚信。
　　海南发展急需人才。与国际资本多有交锋、善以国际规则办事的卫决定，五年内处级以上官员中培训100个MBA、50个EMPA。今年一月初，23名海南官员已前往美国犹他大学攻读。
　　新型工业富省
　　建省初期的无序开发，给特区留下的是多年在低谷徘徊的经济困局。
　　2003年，海南GDP实现九年来首次两位数增长。但它的GDP不到广东东莞的70%，固定资产投资排全国倒数第二。与全国各省区市相较，海南发展速度处于最后几位，是经济欠发达地区。
　　当年，海南将大力发展工业提到产业兴省的首位。
　　卫留成实施大公司进入和大项目带动战略，在不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设前提下，走新型工业化道路，努力实现保护环境与经济发展的统一。
　　近年来，海南工业“短腿”拉长，工业成为拉动全省经济增长的火车头，并培育了炼油、石油和天然气化工、浆纸、汽车、玻璃等一大批大型支柱企业。
　　去年，海南工业总产值首次突破千亿元大关，增速列全国第一。带动全省GDP由五年前的640多亿增加到1200多亿元，地方财政收入由52亿增加到150多亿元。
　　由于特大型项目科技含量高，有效控制了污染。海南生态环境质量持续保持全国领先水平。森林覆盖率逐年提高，空气质量全国一流，水环境质量保持良好。
　　在基础薄弱、投资环境正在改善的海南搞工业，几乎每个企业家都有自己的“故事”。卫为此可谓殚精竭虑。
　　“我是被卫省长以企业家的方式留下来的！”2006年5月，福耀集团董事长曹德旺在海南开工奠基仪式上对记者坦承。
　　海南拥有优质石英砂资源。2003年，福耀集团试探性在海南投资4000万元。但由于各种原因，福耀决定放弃投下的项目撤离海南。
　　时任省长的卫留成获悉后，率领有关人员跨数省“追踪”出差在外的曹德旺。卫“真挚的感情、办实事的作风”感动了曹德旺，最终达成投资共识。福耀以破行业世界纪录的速度建设，一年后投产，海南成为福耀第二出口基地。
　　在生态海南发展工业，卫清醒有“度”。今年“两会”上，卫留成特别向关注生态保护的省政协港澳委员们解释为何要搞工业？
　　“海南现阶段发展工业，是不得已而为之的选择。”卫留成坦言：“海南的现实无法回避，底子薄、财政穷，在教育等社会事业上欠账太多。农业税收全免，第三产业有待发展，基础设施和改善民生都要用钱。海南只有依托资源优势做工业，经济实力增强了，政府才有能力扶持农业和第三产业，才有能力发展社会事业改善民生。”
　　事实如此。近五年，海南对社会事业的投入是上5年的两倍多。海南比国家规定时间提早一年免征农业税，率先在全国实行义务教育“两免一补”，新型农村合作医疗提前两年达到国家目标要求……
　　卫留成感受到了过去在企业里不同的快乐：“用有限的财政解决好老百姓的吃饭、教育和医疗问题，对执政者来说是一件非常幸福的事情！”
　　海南踏入初步繁荣阶段。
　　未来还须走“特”之路
　　“我在省长任上把工业搞出了一点眉目。做省委书记，工作重点除了继续关注经济社会发展的重点项目和关键环节以外，已转向体制改革及与此紧密相联的各级领导班子和干部队伍建设，”卫留成称，“海南要重塑特区意识，重振特区精神，努力突破体制上的一些难点。”
　　2006年底，任职中共海南省委书记前，胡锦涛总书记与卫留成谈话，指示海南发展要突出经济特区的“特”字，构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制。
　　2007年全国“两会”，温家宝总理在参加海南代表团讨论时提出，把海南建成“绿色之岛、开放之岛、文明之岛、和谐之岛”。
　　海南学界对特区体制创新有期待。海南省委党校廖逊副校长表示，建省办经济特区之初即率先全国提出社会主义市场经济、多种经济成分公平竞争、小政府大社会等创新观念，如今海南体制创新的机遇再现。詹长智认为，特区建设的大文章仍待破题，在“特”字上要迈出新步伐。
　　如何再建特区？
　　新一届省委认为，新的历史条件下特区精神主要体现在体制创新的新突破、对外开放的新举措、艰苦创业的新作为和抢抓机遇的新成效上。再创特区辉煌，必须重塑特区意识，重振特区精神。
　　卫称：“特区人对‘特’字有很深的情结。海南要发展，惟有坚定不移地走‘特’路，做好‘特’字文章。我们不与大省、强省比总量、比速度，而是要拼特色。”
　　省第五次党代会鲜明地提出要坚持生态立省、开放强省、产业富省、实干兴省，并勾划出了具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制的轮廓框架。
　　洋浦曾经是“特区中的特区”，深寂10多年后，去年再获中央支持，批准设立洋浦保税港区，再次站在中国对外开放格局的制高点上。目前，洋浦已建成800万吨炼油等项目，正对外招商1000万立方石油商业储备基地。能源战略的稳步推进，为海南特区未来发展开拓空间。
　　拥有全省1/4土地、1/8人口的农垦，管辖权即将从中央下放海南地方，改革已拉开帷幕。
　　作为热带旅游休闲胜地的海岛，海南正以建设国际旅游岛为目标，谋求更大开放，加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。
　　更为引人注目的是，以省直管市县管理体制为重点的行政管理管理体制改革已排上今年的议事日程。
　　经历了20年风风雨雨的海南正沿着“特”之路快速疾行。
　　富有创业激情的卫留成，再次担当探索海南特区“特”之路的重任，他信心满怀：“沿着‘特’之路走下去，再经过几年的努力，海南一定会让世人刮目相看。”