行政与政治体制改革如何走出瓶颈

　　为总结30年来中国行政与政治体制改革所取得的经验和成果，分析当前面临的挑战，6月26日，国家行政学院政治学教研部与人民论坛杂志社共同举办了“中国行政与政治体制改革”学术研讨会。中国行政管理学会副会长兼秘书长高小平、国家行政学院教授刘熙瑞、徐鸿武、龚维斌等知名专家及国家行政学院部分学员共70多人参加了研讨。国家行政学院政治学教研部主任刘峰、人民论坛杂志社总编辑贾立政分别主持了会议。
　　与会专家围绕改革开放30年来的政治发展，深入探讨我国行政与政治体制改革的历史经验和发展趋向，就政治体制改革如何选择突破口、如何构建以融合主义为特征的政民关系、政治体制改革平衡与协调的方法论、如何进一步推进行政与政治体制改革等问题发表了重要见解。
　　高小平副会长指出，分析我国行政管理体制改革和行政管理学研究的历程，大体可划分为三个阶段：从1978年到1992年，是行政管理体制改革和行政管理学研究起步阶段；从1992年到2003年，是行政管理体制改革深化和行政管理学研究拓展阶段；从2003年开始，进入行政管理体制改革创新和行政管理学研究繁荣阶段。
　　刘熙瑞教授指出，任何一个国家，最好的制度一定是在具体国情下自己生长出来的制度。党和政府要走和人民群众融合在一起的道路。在发展融合主义政民关系过程中，当前的主要矛盾方面在党和政府。
　　徐鸿武教授指出，只要做到国家与社会，国家权力与公民权利，决策权、执行权与监督权，强势群体与弱势群体政治权利四个方面的平衡与协调，就能够保证我们国家的长治久安。
　　广西行政学院政治学教研部副主任王国红指出，目前地方政府治理面临着几大困境：财政困难——财力越来越弱，事情越来越多；权力困惑——权力越来越小，责任越来越大；行为困惑——该做的做不了，不该做的得做；管理困惑——外有条块分割，内有效率低下；干部困倦——工作特别辛苦，待遇难有提高；民生困苦——疾苦长期存在，自治难以实现。
　　针对目前政治体制改革存在的一些矛盾和问题，与会领导、专家提出多项政策建议。比如：政治体制改革并非一定要以行政管理体制改革作为突破口，深化改革应以党内权力科学分解为突破口；在深化改革的进程中，不仅要加快体制改革的智库建设，而且必须积极主动地开辟各类体制改革的试验田，启动新一轮的特区（特别是政治体制改革特区）建设；地方政府治理创新是围绕公共权力分配的新的制度安排，其过程是地方政府向上“要权”（治理的前提）与向下“放权”（治理的关键）的结合，其核心是最优化地运用公共权力，实现地方良性发展和社会全面和谐。
　　与会者一致认为，站在新的历史起点上，深入探讨我国“行政与政治体制改革”这一时代命题，具有重大的历史意义和现实意义。会议理论与实际紧密结合，从国外到国内，从问题到对策，从中央到地方，为坚持中国特色社会主义道路、深化行政体制改革和政治体制改革、扩大社会主义民主政治、建设社会主义法治国家提供了丰富的理论支持和智力支持。（人民论坛编辑部）