新时期检验检疫工作业务流程再造的思考

　　一、改革开放中检验检疫工作亮点突出
　　
　　国家质检总局发布的《中国技术性贸易措施年度报告（2007）》显示：2006年全国出口贸易中，因技术性措施造成直接损失达359.20亿美元，占同期出口额的3.71%。由于这些措施隐蔽性强，技术性高，涉及面广，所以实际已成为贸易壁垒的一种。据报告统计，技术性贸易壁垒已超过传统的配额、许可证措施，甚至是企业频繁遭受的反倾销问题，成为影响中国企业出口的第三大障碍，仅次于汇率因素和关税措施。据统计，2006年全国31.4%的出口企业受到技术性贸易措施不同程度的影响，比2005年增长6.3%个百分点。检验检疫机构加强对进口产品的检验检疫以及对相关的国外生产企业的注册登记与监督管理，通过采用符合国际通行的技术贸易壁垒的做法，以合理的技术规范和措施保护国内产业和国家经济的顺利发展，保护消费者的安全健康与合法权益，建立起维护国家根本利益的可靠屏障。
　　 “检疫”是为防止危险性生物传入或传出某个国家和地区所采取的预防性管理措施。1994年乌拉圭回合贸易谈判最终达成的《实施动植物卫生检疫措施协议》，已成为世界贸易组织的多边贸易规则之一，它实际上就是一部国际检疫法。近年来，企业产品与外来人口的大量流入，对我国的检验检疫机关构成了很大的考验。1999年昆明世界园艺博览会在历时两年半的筹备和半年的展示活动中，95个国家和国际组织、国内34个省区(包括港、澳、台)，近4600批次，共70O多万株植物入园参展及种植。相关检疫检验历时近两年，共查获病虫害疫情1960批次。经云南农业大学和西南林学院专家鉴定复核，共有有害生物495种，涉及真菌、细菌、病毒、线虫、昆虫和杂草等6大类。其中包括国家禁止入境的一类危险性有害生物1种、二类危险性有害生物4种、潜在危险性类l3种、国内尚未分布6种、其他有害生物471种。
　　据国家质量监督检验检疫总局数据显示，仅2007年第三季度，全国口岸出入境人员卫生检疫人数达到4300万、交通工具卫生检疫合计371万次、特殊物品卫生检疫1869批次、出入境人员监测体检29万次、 出入境人员预防接种26万次，发现疾病合计2279次，其中HIV阳性173例。从以上的数据来看，检验检疫工作有效地确保了国家贸易的安全。
　　
　　二、当前检验检疫工作存在的问题
　　
　　1.现行通关机制不适应业务快速发展
　　从整体来看，我国现行的通关模式已经不能适应高速发展的外贸业务。在现有的通关模式中，货物集中在出入境口岸通关，形成两头小、中间大的“橄榄型”通关模式。这种模式将通关工作集中到出入境口岸一个环节，造成工序集中，通关效率低下。同时现行的监管方法效率不高。目前，检验检疫对于进出口箱量比例查验采用“人海战术”，抽查比例不够科学。当务之急是应该引入风险管理，把主要工作和资源集中在少数风险较高、信誉较差的企业和实物上。这样既可集中检验检疫部门的有效资源，提升工作效率，也可使合法企业的业务得到最大通关业务便利。西方发达国家在上世纪90年代已经引入风险管理，世界海关组织（WCO）在修订《京都公约》时，也已将风险管理纳入其中。
　　2.信息化程度需要提升，基础设施建设需要加快
　　“十五”期间，质检部门的信息化工作取得了很大成绩，但检验检疫部门信息化建设还存在一些不足之处。如中西部地区信息化发展滞后于东部地区，中西部地区普遍存在资金投入不足、信息人才储备滞后等问题；；普遍重视计算机硬件和软件的投入，而忽视对人员培训的投入。只有相关岗位人员经过充分培训之后，相关的信息系统才能发挥出最大的生产效率和效益。在电子通关业务发展方面，我国发展现状也较为滞后。据2004年中国最发达地区——上海的一组调查数据表明，在上海市6万多家外贸企业中，已经实行电子报关的不到5000家，仅占总数的10%左右；而在这10%中，大多数还是涉及无税的实物单证，事后还需补报纸面单证。因此上海地区实行完全电子报关的企业大概仅在1%左右，其余都是电子和纸面报关并行。
　　3.标准化建设工作需要继续加强
　　我国标准老化、标准滞后，特别是总体水平偏低的问题十分严重。应尽快建立健全科学统一权威的国家标准体系，提高采用国际标准的比例。对于生产涉及人体健康和人身财产安全的产品，必须严格执行国家强制性标准。技术性贸易壁垒（TBT）的核心就是标准。标准是社会生产、流通、消费的技术纽带，在国际贸易中起着推动、协调、保护和仲裁的作用，是消除TBT的重要手段。虽然目前我国已有43.5%的国家标准采用了国际标准和国外先进标准，但仍然有超过半数的国家标准距离国际标准较远。为此应重点关注欧美等发达国家的市场准入条件，以及程序、技术标准和法规的修改和制订工作，为修改我国的国家标准和行业标准提供技术依据，尽快使我国的技术标准体系与国际接轨。
　　4.缺乏业务培训，国际相关交流不够充分
　　与发达国家相比，我国检验检疫部门除了在相关技术手段、基础设施上存在一定的差距以外，相关的知识技能，管理水平也存在较大差距。在相关建设投入中，普遍存在着重硬件建设、轻软件投入，重工程、轻培训等现象。没有完善的业务培训，即使配备了最新的技术设备，引入了最新的管理流程，实际的工作绩效也难以迅速提升。因此重视业务培训是质检部门的重要任务之一。检验检疫部门还需要加强国际合作与交流，积极拓展合作空间，加强与有关国家的磋商。充分的国际交流可以有效而及时的应对国外技术性贸易措施。与世界同行的坦诚交流可以促进其他国家对中国的了解，开展友好合作，从而促进中国与世界各国间的经贸发展。
　　5.应急措施与保障能力需要强化
　　近年来公共紧急事件对公众生活影响越来越大，对质检部门的工作也构成了巨大挑战。如前几年的非典（SARS），今年的大雪灾以及恐怖组织活动等，都对质检部门有关工作提出了严峻考验。与发达国家的先进水平相比，目前我国质检部门缺乏完善的应急措施建设，这将是今后工作中的一个严重问题。我们需要完善突发事件预警和应急机制，减少此类事件对国内出口导向型企业的影响程度。同时，在紧急条件下，质检工作的保障能力还需要加强和提升。随着社会发展，公共部门的保障能力将越来越受到社会的关注。只有具备完善的工作保障能力，才能为公众提供完善的服务。
　　
　　三、检验检疫部门工作业务流程的再造和绩效提升
　　
　　1.部门合作与流程再造改善通关机制
　　（1）以电子政务为契机推动相关部门间合作，提升通关效率。通过电子政务，相关检验检疫部门可以协同海关部门加快口岸电子建设，整合各类信息资源，逐步实现业务信息共享和互联互通；建立协同机制，逐步实行 “一站式”通关服务；在口岸旅检现场可以对监管设备进行共享的监管模式。通过电子政务，还可以落实国家产业政策，联合实施贸易调控措施。在敏感商品进出口监管方面，检验检疫部门还可以提供相应的检验鉴定检测技术数据，作为海关货物归类、审价征税以及减免税后续管理的依据，防止企业虚报、瞒报等违法行为。
　　（2）推行流程再造（BPR）改善通关模式。相关部门应由“任务职能型”组织运作模式向“工作流程型”组织运作模式的转变。行政组织政务流程再造的任务之一就是审视现存的行政政务流程，突破组织壁垒，建立“无缝隙”式的一体化工作流程模式。传统管理模式在业务流程上存在与“大通关”战略不相适应的缺陷。因此必须从BPR要求入手，对检验检疫管理模式进行创新。当前各检验检疫机构正在对管理模式进行转变，根据不同的产品实施不同的模式，如“过程监督检验”、“周期检验”、“型式试验+跟踪检验”、“分类管理”等等。这些BPR措施的本质就是要突破固定的“批批检验”单纯检验型模式，建立一种全新的检验管理型模式，即动态的分类管理。
　　
　　2.加强信息化建设与基础设施升级
　　（1）加强信息化建设。在管理流程上，信息化建设也相当重要。检验检疫部门作为把握国门进出关口的重要部门，应当采用先进的信息化设备，如利用计算机技术、网络通讯等电子信息技术，对企业生产、加工、储运、处理等过程的关键控制点、实验室检测、产品质量控制体系等工作实施全面的电子化管理，实现检验检疫与企业信息共享、互动及进行有效的质量分析，从生产源头抓产品质量，实现由检验检疫监督管理人工模式向检验检疫监督管理电子化模式跨越式发展，以达到既严密监管、又快速通关的效果。
　　（2）.积极推进相关基础设施升级。良好的技术装备是技术机构赖以生存的资本，也是保证检验数据准确公正的前提。当今市场和产品的新形势，要求检验检疫机构提高检验水准和检验效果。质检机构的生存是凭“科学、准确、公正”的数据说话。而数据所具的权威性和说服力，一定程度上取决于质检设备的精良程度。因此，基层质检机构设备的投入要有重点，起点要高，力争“高、专、精”，并形成自己的优势和特色，为未来的发展以及在更大的范围内参与市场竞争奠定基础。
　　3.加强标准化建设
　　推进标准化建设需要加强技术标准战略研究和规划，积极推进企业及有关组织研制具有自主知识产权的国家标准、行业标准，逐步将企业标准化工作的着眼点，由追踪国际、国内标准的发展变化，提升为有所突破、有所创新并成为技术标准的主导；发挥工作职责，推动企业参与国际标准的制订和修订；向有关国际标准化组织提交国际标准提案。在职能工作中，要积极促进企业采用国际标准或国外先进标准。针对出口贸易的主要市场，建立与之相适应的技术壁垒收集、通报等预警机制和信息咨询服务平台，有选择地建立国际标准、国家标准、行业标准、地方标准等文献资料库，建立社会化的标准化检测服务平台。
　　4.加强人员培训，促进国际交流
　　（1）加强人员培训。在人员培训方面，借鉴国际先进的管理经验对提高检验检疫部门绩效具有积极意义。在对检验检疫部门工作人员展开培训的同时，应实施整体系统管理方案。实施绩效管理是目前检验检疫部门的一大改革方向。改革可从检验检疫机构的职责职能和中心工作出发，运用SMART的一般原则，从经济性、效率性、效益性等的角度设定检验检疫机构的绩效目标；着重于关键绩效目标的设定，避免过分追求全面绩效的目标体系。同时，还应对检验检疫进行系统的工作分析和职位分析，建立相应的岗位胜任素质模型、业务工作规范与作业指导书等，进而建立完善的绩效管理培训机制。
　　（2）.积极开展国际交流。现有的质检部门交流多集中在总局级之上，交流层次高。2007年质检部门派出副部级以上代表团23个，先后参加中—美、中—日、中国—欧盟、中—俄、中国—东盟等国家领导人峰会等相关国际会议，新签署双边合作文件47份，建立合作机制23个。今后的工作中，也应该加强具体质检工作的考察与交流，将一线工作人员派遣到考察交流的队伍中，这对于质检部门工作绩效的迅速提升具有现实意义。同时也应积极承办与质检工作相关的国际会议，不仅要“走出去”，更要“请进来”。举办相关的国际交流会议，引进先进的管理理念，促进国际同行交流，迅速沟通分歧，为各国质检部门更好发挥部门职责打下基础。
　　（3）建立健全应急与安全保障措施。建立和完善质检部门应急措施的第一步是健全应急组织体系。首先从组织上建设应急体系：建立由部门最高负责人担任组长、各主要职能部门负责人参加的应急领导小组，充分利用部门资源，及时有效地处理各种突发事件。其次完善应急响应机制。建立故预警和快速反应机制，明确各个专业组织体系的应急职责和义务。相关部门实行全天24小时值班，确保应急响应快速。在安全保障措施方面，质检部门也应加强安全保障措施部门的内部和外部控制，将安全风险降至最低点。建立和完善一套安全保障制度与流程，并将其结合到平时工作的绩效考核中，以强化安全保障工作。检验检疫部门的自身建设必须与国际先进标准看齐，才能有效运用“标杆管理”，提升部门绩效。随着世界贸易全球化程度的加深和全球市场竞争的日趋激烈，TBT越来越多被用来维护各自国家贸易利益。检验检疫部门只有从全球化视角出发，不断解放思想、深入改革、日益创新与世界接轨，开创检验检疫新局面。
　　作者单位：国家质检总局上海出入境检验检疫局