廊坊市发展循环经济的战略与思考

　　摘要：循环经济作为一种新型的经济发展模式，在我国有广泛的发展前景。廊坊作为新兴的工业性中等城市，没有明显的资源环境优势，大力发展循环经济有很强的理论和实践价值。
　　关键词：循环经济；支撑技术；和谐廊坊
　　
　　所谓循环经济就是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再使用、再循环”为原则，建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，从根本上消除长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。它本质上是一种生态经济，要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。循环经济将环境这一因素由经济外部的制约性因素提升为经济内部的新的生产要素，因此，它在发展模式上是一种革命性的变革。
　　
　　 一、廊坊市发展循环经济迫在眉睫
　　
　　发展循环经济是贯彻和落实科学发展观的本质要求。廊坊总人口381.6万，GDP连续5年年均增长11．6％，居河北省之首，已经进入快速发展阶段。中共十六届三中全会总结我国改革开放25年的经验，第一次以中央文件的形式，全面深刻地阐述了科学发展观，其“五个统筹”和“五个坚持”构成了科学发展观的完整理论体系，并写入了十七大报告成为指导性理论，因此，廊坊的发展必须按照科学发展观的要求，推进生产力和生产关系的协调发展，处理好环境保护和经济增长之间的关系，调整社会经济活动与生态系统之间的平衡，走循环经济的发展道路。
　　发展循环经济是廊坊全面建设小康社会的需要。跨入新世纪，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。实现这个目标需要庞大的资源作支持，也需要强有力的支柱产业来支撑。廊坊地处平原，自然资源不丰富，没有明显的资源环境优势，因此，廊坊要突破资源环境约束和实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须发展循环经济。
　　发展循环经济是构建“和谐廊坊”的基础。城市的发展不能以破坏自然和牺牲社会资源为代价，循环经济所倡导的理念符合廊坊产业结构调整的原则。随着廊坊人口增长、投资增加、资源消耗的加速，经济社会发展的空间正在逐步缩小。同时，环保产业以及高新技术产业的发展将给廊坊经济发展注入新的生机和活力。建设和谐廊坊，最主要的是建设生态和谐，逐步解决环境污染，改善生产环境和生活环境。
　　发展循环经济是廊坊发展外向型经济的重要措施。经济全球化和世界多极化，是当今世界格局演变的两大主要趋势。在经济全球化的发展过程中，关税壁垒的作用日趋削弱，而包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。现在，中国已经是WTO的成员国家，企业的产品必须符合国际上各式各样的、严格的环保法规和环保标准，才具有参与国际竞争的资格。这对廊坊发展外向型经济和构建国际旅游城市来说，既是机遇又是挑战。
　　
　　二、廊坊市发展循环经济的现状及问题
　　
　　5年来，廊坊市共投入30多亿元，大力实施“蓝天、碧水、净土、绿化、宁静”5大工程，建成了污水处理厂、垃圾处理场、第二水源地等一批基础设施，生活垃圾无害化处理率和生活污水处理率达到90％以上，空气质量二级以上天数达330天。目前，廊坊市已经拥有了中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市、全国创建文明城市先进城市、全国科技进步先进市、全国投资环境诚信安全区、中国人居环境范例奖等一批靓丽的城市名片，并成为全国首家通过ISO14001环境质量体系认证的城市。正在争创的ISO14000国家示范区、国家环保模范城市、全国文明城市、国家卫生城市等荣誉称号，2008 年内将全部实现。
　　在廊坊乃至在全国，自然生态系统往往都被视作为公共物品，是可以开放使用但没有产权的财产，是被排除在市场经济体系之外的经济的外部条件。这样，人们对利润最大化目标的追求必然导致对生态资源的滥用行为迅速扩散，导致对资源的无序开发和抛回自然界的废弃物按指数形式上升，部分资本的获利与高昂的自然和社会的生态环境成本严重不对称。在制度建设上，廊坊发展循环经济缺乏相应的制度安排，没有发展循环经济的制度体系，如：没有法律法规制度、管理制度、试点推广制度、经济激励制度、绿色经济核算和考核评估制度、行政强制和处罚制度等。先进适用的科学技术是发展循环经济的核心和关键。如果没有先进的适用技术，循环经济的发展及其所追求的经济和环境目标将难以从根本上实现。目前，循环经济支撑技术体系中的五类技术——替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等，在廊坊的应用与推广还存在很大的局限性。
　　几年来，廊坊市针对城市化率低，城市经营管理有待进一步情况的问题，围绕“加快全区域城市化进程，提高城市经营管理水平，实现城市效益最大化和全面协调可持续发展”的目标，明确了“园林式、生态型、现代化”的城市定位，统筹推进城市化进程。其城市化进程明显加快，城市化比率接近40%，高于全国平均近1.8个百分点。而廊坊市的人才密集指数已超过`10%，城市人口大学生比例则超过20%。我们有理由相信，廊坊市发展循环经济的基本条件已经具备。
　　
　　三、廊坊市发展循环经济的建议与对策
　　
　　有计划地组织关于循环经济的理论研究、舆论宣传、教育培训，提高全社会对发展循环经济的认识。没有必要的思想准备、理论准备和舆论准备，发展循环经济将举步维艰。因此，我们认为，廊坊发展循环经济的首要任务是有计划地组织关于循环经济的理论研究、舆论宣传、教育培训，提高全社会对发展循环经济的认识。具体来讲：○1有计划地组织开展关于循环经济的理论研究。○2有计划地组织开展关于循环经济的舆论宣传。○3有计划地组织开展关于循环经济的教育培训。
　　抓紧制定和实施发展循环经济的规划，不断扩大试点范围，加快推广试点经验。发展循环经济，在国外已经有几十年的实践经验，而我国从整体上看正处于起步阶段，现在廊坊也只是在起步。
　　按照“三个层次”和坚持“四个方面相结合”的原则发展循环经济，使廊坊尽早步入发展的快车道。根据国外一些发展循环经济搞得比较早、抓得比较好、成效比较显著的国家，比如美国、德国、日本等国家的经验和我国一些地方的试点经验，发展循环经济必须分层次展开，同时，要尽可能科学地定位和发挥好政府、市场、企业、居民在循环经济发展中的功能和作用。
　　结合国家发展循环经济的法律法规和方针政策，逐步建立、配套和完善廊坊自己有关发展循环经济的制度、规章和政策。市场经济是法制经济，需要法律来规范，也需要法律来保护，没有健全的法制，就没有发达的市场经济。循环经济是在市场经济这个大的框架下产生和发展起来的经济运行方式和经济增长方式，同样需要法律来规范，需要法律来保护，需要政府通过相关的方针和政策加以促进。所以，有必要结合国家发展循环经济的法律法规和方针政策，逐步建立、配套和完善地方有关发展循环经济的制度、规章和政策。
　　加强循环经济相关技术的研发和引进，为发展循环经济提供有力的技术支持。发展循环经济不仅仅涉及到认识问题、规划部署、制度设计和制度安排问题，还涉及到一个技术问题。没有相应的技术支撑，循环经济的发展就将成为一句空话。因此，廊坊发展循环经济的另外一项重要任务是加强循环经济相关技术的研发和引进，为发展循环经济提供有力的技术支持。
　　作者单位：廊坊职业技术学院
　　
　　参考文献：
　　[1]冯之俊．循环经济导论[M]．北京：人民出版社，2004.
　　[2]解振华．关于循环经济理论与政策的思考[J]．北京：光