如何实现持续的高增长

雷　蒙

9月4日，国际劳工组织和世界银行驻日内瓦办事处联合邀请Roberto Zagha在日内瓦举行讲座，介绍了《增长报告》的主要内容。

2006年，在世界银行、休利特基金会和澳大利亚、荷兰、瑞典、英国等国政府的共同资助下，世界银行成立了增长与发展委员会。委员会由21人组成，其中2人为诺贝尔经济学奖获得者，19人为重要经济体的财经主管人士。委员会用历时两年时间对1950年以来连续25年以上保持年均7%增长的13个经济体（博茨瓦纳、巴西、中国、中国香港、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、马耳他、阿曼、新加坡、中国台湾和泰国）的成功经验进行了总结，探讨了发展中国家如何取得快速、可持续和惠及全民的增长的问题。委员会于今年5月21日发布了其最终报告，即上文提到的《增长报告》（全名是《增长报告：持续增长和全民性发展的战略》），Roberto Zagha便是增长与发展委员会的秘书。

报告指出，13个经济体在取得持续高增长期间有5个共同特征：开放、宏观经济稳定、高投资和高储蓄、市场配置以及有效的政府和领导。

开放：

1950年以后，世界经济不断开放并相互融合。开放的世界经济为发展中国家提供了广阔并具有弹性的出口市场，也使得引进先进思想、技术和经验成为可能。

宏观经济稳定：

宏观经济的相对稳定为投资提供了可预见性，保证了投资者的信心。

高投资和高储蓄：

宏观经济的稳定为经济增长带来了源源不断的投资，而高储蓄进一步保证了充足的投资来源。

市场配置：

13个经济体政府干预的程度有所不同，但都充分认识到市场在资源配置中的基础性作用。

有效的政府和领导：

13个成功案例的一个共同特征是具有有能力、可信任和忠于目标的政府。可持续的高速增长需要强有力的政治领导。政策制定者要选择增长战略，向公众宣传其目标，说服人民为将来的回报付出努力甚至牺牲眼前利益。这样的领导层需要具备耐心、长远的规划眼光以及对共同富裕这一目标的执着。

围绕以上五点，报告列出了一系列政策要素选择，这里暂且略过。笔者认为更重要的是，报告还列举了十几项错误选择：

第一，能源补贴，这种补贴既增加了财政负担，又将投资导向高能耗、高污染的行业；

第二，完全依赖政府来解决失业问题；

第三，由于短期宏观经济的需要，通过削减基础设施投入方面的支出来减少财政赤字；

第四，为特定部门、产业、企业或就业人员提供无限期的保护，政策制定者的出发点不应是保护特定行业、企业或就业岗位，而应是保护民众；

第五，通过设置价格控制来缓解通货膨胀；

第六，长期牺牲生产者的利益实行出口限制来维持低价格从而满足国内消费者的需求；

第七，抵制城市化，并为此人为降低对城市基础设施的投入；

第八，在发展早期忽视环境问题，应该从一开始就把污染的代价考虑在内；

第九，在教育发面只重数量不重质量；

第十，公务员和教师收入过低；

第十一，银行系统管理不善及过度直接干预；

第十二，在经济成熟前允许汇率无限升值。