政府应在企业社会责任推广期起主导作用

马龙龙

中国人民大学学科责任教授、博士生导师，人民大学流通研究中心主任，中华人民共和国产业经济学国家级重点学科学术带头人，中国商业经济学会副会长，《商贸经济》（月刊）杂志社主编。

借助于经济全球化，跨国公司将“企业社会责任”的全新理念带到了中国。作为发展中国家，我国工业基础尚显薄弱，有关企业社会责任的制度、法律、道德观念还比较淡薄，企业对于社会责任缺乏足够的认识和把握。然而，企业社会责任的履行不应当是一种被逼无奈的选择，而应当是一种主动融入经济全球化的战略选择。中国企业正在实践社会责任的路上不断探索。

基于我们所做的CSR在中国的推进及其与对外贸易关系的研究，从目前中国企业实施社会责任的现状、推进社会责任的动力及推进机制来看，推行企业社会责任不只关系到企业自身，还需要政府、法律法规、供应链伙伴和客户、同行业企业、非政府组织的大力支持。其中，政府和法律法规起到较大作用。

企业社会责任的推广应主要借助三大途径：公众媒体宣传、政府政策调控和法律法规的颁布。

完善社会CSR推进环境

在企业界大力推广和宣传企业社会责任意识和知识，让企业社会责任、企业公民、OECD公司治理结构原则、跨国企业“生产守则”、企业社会责任报告等概念深入人心，让国际劳工公约、SA8000等国际通用规则得到广泛认同。

企业社会责任的推广应主要借助三大途径：一是公众媒体的宣传，藉此普及观念和规则；二是政府政策的调控，藉此对重点行业和企业进行试点推进、典型树立和集中规制；三是法律法规的颁布，藉此在时机相对成熟的情况下，推动相应的企业社会责任意识和行为的普及。

强化法律的可执行性和可推广性的同时，着力提高相关部门的执法能力（主要是执法的专业性）和执法力度。完善听证制度，提高公民知情权。

利用政府在宣传媒体方面的优势，在全社会倡导关心慈善事业、关爱社会弱势群体、崇尚具有良好商业道德的行为，构筑一个符合我国文化传统和国情的企业社会责任价值体系。同时，通过加大对企业履行社会责任正面典型的报道，使公众明白企业承担社会责任的必要性和迫切性，提高公众对这个问题的敏感性。

按企业规模，政府应确立不同的企业社会责任侧重方向：“抓小放大”，完善招商引资前置审批与后期监督。

提升企业CSR推进意识

针对不同规模的企业，政府还应当确立不同的企业社会责任侧重方向。

企业社会责任的推进应当“抓小放大”。中小企业在履行社会责任的意愿方面总体并不逊于大型企业，只是在“节能减排技术”、“支持公益事业”等方面存在一定的能力不足。以条件初步具备、推行意愿较强的中小企业为试点，通过优惠政策、技术支持等手段，补偿中小企业的能力不足。

鉴于外资中小企业对企业社会责任履行较差的现实，政府应当在招商引资前置审批过程中强化鉴别和筛选，并在引资完成后，强化跟踪、监督和强制退出机制。

启用社会优势资源，加强对企业社会责任的培训，使地方政府管理部门的官员和企业经营者、管理者理解企业社会责任对企业发展和地方经济发展的重要意义，帮助企业树立社会责任的理念，帮助企业建立企业社会责任的管理体系，使企业社会责任管理制度化、规范化，尽快与国际接轨。

政府为主导，行业商会、中介机构、员工，四位一体。

构建多元化CSR推进体系

在推广企业社会责任的过程中，只有极少数企业愿意得到非政府组织的帮助或参加非政府组织主办的社会责任宣传活动。因此，政府要形成多层次、多渠道、全方位的社会责任监督推进体系，必须要从完善行规、加强组织化程度入手，强化行会、商会等中介组织对企业的协同管理能力，提升非政府组织的意识和观念。在推进企业社会责任过程中，非政府组织在“企业正面宣传”和“提供多元化服务”方面的能力不足。这是政府在引导非政府组织建立和完善方面的主要方向。为配合专业化的推进企业社会责任运动，政府应着力打造一批中介评价机构。

员工是企业履行社会责任内在动力的源泉。各级政府应依据《劳动法》等法律法规，赋予广大员工维权的通道，形成有效的法律约束；并借助竞争性的劳动力市场，形成有效的市场监督。由于我国企业社会责任各方利益相关者缺乏对CSR的了解和利益制衡机制的运用经验，导致我国尚未形成企业履行社会责任的社会监督机制。为此，政府除了向广大企业大力宣传CSR观念之外，还要通过广泛的宣传提升员工的维权意识、企业的竞争意识、供应链的互制关系、行业协会的同业标准，进而形成企业社会责任的合力推动机制。

从宏观、中观和微观三个层面着手，出台产业政策，降低推进成本，建立协调机制和沟通平台，关注国际变化，建立预警机制。

优化全方位CSR推进机制

为推动广大中小企业自觉履行社会责任，政府可考虑吸引广大行业协会、社会团体、龙头企业、国际组织等建立企业社会责任推进基金，在一定范围内帮助企业弥补推进成本。

政府推进企业社会责任应当循序渐进；在推行高标准的同时，一定要同步出台促进产业升级、技术革新的相关产业政策；并依据产业的经济属性和市场结构不同，形成CSR在不同产业间的梯度推进。

政府可以考虑将推进企业社会责任与树立自主知识产权和打造民族品牌的政策措施合力推进，将推进企业社会责任与促进产业结构升级、减少贸易摩擦、更好地融入国际分工体系的经济政策和外贸政策合力推进，实现共赢。

政府主导下的产业引导、政策优惠、法律规制和舆论宣传是企业界公认的最有效的CSR推进手段。但近九成的企业感到中央和地方政府缺乏必要的政策供给。因此，政府应首先在宏观层面完善相关法律法规，建立良好社会环境；再在中观层面强化舆论宣传、制定有效的优惠政策；最后在微观层面鼓励企业自主承担社会责任。

主动将企业社会责任作为政府工作的有机组成部分加以推行，建立政府推动社会责任的协调机制和沟通平台。通过优化公平竞争的市场体系，建立多渠道的监督体系，健全企业形象的外部评价体系，完善企业管理者培训机制等为企业创造推进企业社会责任的有效市场环境，促进企业自律。

企业社会责任的标准并不是一成不变的，随着经济的发展以及全球化趋势的增强，企业社会责任的国际标准也在相应地变化。政府应建立长效跟踪机制，密切关注国际上环境标准、劳工标准等社会责任问题最新动态，收集主要目标市场国家关于社会责任的新法规、新标准，及时分析这些法规、标准对国际经营活动的影响，提出相应对策；同时，应建立有关企业社会责任标准的预警机制，负责收集数据信息，及时向社会发布，为从事跨国经营的企业提供信息服务。