财政扶持中小企业发展机制探讨

张育辉

中小企业是国家经济中一支重要的力量，在中国及世界的经济发展中均起着战略性作用。国际经济界、学术普遍认为，中小企业将是21世纪经济发展的主角。中国作为全球最大的发展中国家，中小企业的地位和作用更是突出。目前，由于我国的中小企业本身所存在的一些问题，以及美国次贷危机对全球经济的不利影响，导致我国中小企业面临了很大的发展压力。全国多个城市政府都把财政扶持中小企业提上日程。本文将通过分析中小企业的情况及问题，以宏观经济为背景，并以具体的实践调查为例，对财政扶持中小企业发展机制进行探讨并提出具体政策。

按照国家统计局的普查结果，到2001年年底，全国共有企业法人单位302.6万个(不计2377万个体工商户)，其中1000人以下的中小企业占99.4%；在全国134.46万个(2002年数)工业企业法人中，按新中小企业标准，大型企业1588个，中小企业占全部工业企业法人数99.88%；中小企业创造的最终产品和服务的价值占全国国内生产总数的50%，中小企业提供的产品、技术和服务出口约占全国出口总额的60%，中小企业上交的税收占全国全部税收的43%；中小企业提供了75%的城镇就业岗位。中小企业和民营经济已成为我国新增就业的主体，据劳动和社会保障部2002年年底对全国66个城市劳动力就业状况调查，国有企业下岗失业人员中有65.2%的人在个体、私营企业中实现了再就业。据有关统计资料显示，目前中国中小企业占企业总数的995%，其总产值和实现利税分别占全国总数的60%和40%，提供了大约75%的城镇就业机会，全国出口总额约60%来源于中小企业。由此可见，中小企业已成为我国经济发展的主力军。

一、我国中小企业发展中存在的问题

(一)缺乏良好的中小企业经营环境

主要表现是：1.中小企业开办难，创办企业程序繁、门槛高、行业准入标准杂乱，创业成本过高。2.社会负担高，国家正式税收虽然不高，但各种税费和摊派远远超过了税收，使中小企业不堪重负。3.缺乏公平竞争的环境。从本质上讲，中小企业主要有两类，一类是为大企业配套的中小企业，一类是拾遗补缺生产大企业不适宜生产的最终产品的中小企业。前一类中小企业易受协作的大企业不公正对待，后一类中小企业则因数量多、规模小，容易产生过度竞争，若无有效的管理，将会出现欺行霸市和地方保护主义，破坏了统一市场的形成。

(二)中小企业发展资金严重不足

融资难是制约中小企业发展的最大障碍。一般来说，中小企业资本有机构成比较低，例如，我国国有大型工业企业的资本有机构成大约是20万元/人，中型企业是10万元/人，小型工业企业为5万元/人，而乡镇企业仅为2万元/人左右。资本有机构成低，意味着资本的边际收益率较高，但是中小企业们的筹资非常困难，原因主要在于：1.中小企业规模小，易受宏观经济周期波动的影响，因此经营不稳定风险大；2.中小企业数量多、规模小，单个中小企业对资金的需求量不大，因而其筹资成本比较高。无论是银行还是直接的资本市场都不愿为单个资金需求量太小的中小企业融资。

(三)中小企业技术和管理落后

中小企业技术和管理落后是一种普遍现象，我国企业整体管理和技术水平都不高，中小企业技术和管理水平更低。目前我国的大部分中小企业在管理上还处于家族管理、经验管理阶段，一些中小企业连基本的会计记账方法都不全，更不用谈如何节约成本、控制支出了。中小企业技术和管理落后突出地表现在产品技术含量低、质量差、缺乏售后服务等问题上，在竞争方面大都仅采取竞相压价的手段。要提高中小企业的技术和管理水平，光靠企业自身是不行的，需要社会、政府大力帮助。

(四)中小企业人才短缺

中小企业由于规模小，不可能大量培养人才，中小企业在吸引人才方面有以下几个方面的问题：1.人们的观念问题。许多有技术的人才看不起中小企业，特别是乡镇企业和私营企业，待遇再好也不去，怕“掉价”。2.国家的户籍制度限制了人才向中小企业的流动，特别是向乡镇企业的流动，由于户籍关系，使中小企业对外地人的使用不放心，而外地人员工作起来也不安心，人为制造人才与用人单位之间的隔阂。3.社会保障体制不健全，覆盖面小，使一些人难以向中小企业流动。

二、财政扶持中小企业的对策与建议

近年来，国家为了扶持企业发展，先后出台了许多支持企业发展的优惠政策，如《中小企业发展专项资金》、《中西部地区外经贸发展促进资金》、《科技型中小企业技术创新资金》、《农轻纺产品贸易促进资金》、《中小企业国际市场开拓资金》等。这些政策都有一个共同特点，即每项资金都有严格的项目管理办法和资金管理办法。项目申报条件，审批程序，支持方向和支持重点以及监督管理、奖惩措施在这些办法中均有明确具体的规定。同时，在项目的审批上建立了专家评审制度和招投标制度，公开、公正、透明。从这些政策实施的效果来看，重点突出、管理规范，有较强针对性、时效性，确实发挥了财政资金引领经济发展的导向作用，从而受到了企业和社会各界的高度关注。通过财政资金引导，吸引更多的社会资金投入到经济结构调整、产业升级、科技进步中去，确实起到了财政资金“四两拨千斤”的作用。根据国家的有关政策，就财政扶持中小企业的具体细节提出以下几点对策及建议：

（一）完善财政扶企资金的管理体系

围绕“十一五”规划及经济发展重点，从战略角度建立健全财政扶持企业发展的资金支持政策。根据财政的承受能力，每年从预算中切出一块资金用于支持企业发展，并将所有涉企资金进行整合，形成一套重点突出、管理科学、行之有效的扶持体系。为了支持企业技术创新、结构优化和产业升级以及中小企业的发展，目前应设立“中小企业发展促进资金”、“中小企业科技创新资金”、“外经贸发展促进资金”、“经济结构调整资金”、“环境治理专项资金”、“创业风险投资基金”，并建立与之配套的项目管理办法和资金管理办法。

（二）确定财政扶企资金投放的重点和范围

财政扶企资金应着力培育壮大一批龙头企业、科技创新企业、出口创汇企业和品牌优势企业，积极投资发展环保产业，竭力扶持一批技术含量高、产品关联度大的特色名优产业。就目前情况而言，该市应大力培育铝工业、汽车零部件制造业、化学工业、能源工业和农副产品加工业等五大支柱产业。在财政支持的方式上，可采取贷款贴息、无偿资助以及奖励等方式进行。财政扶企资金要有较强的针对性和时效性，每年要根据经济发展的需要，适时调整财政扶企的重点和领域，同时要加大对重点项目的单笔支持额度，做到方向明确、重点突出，确实起到引领经济发展的导向作用。通过坚持不懈的努力，一定会将所选企业做大做强，成为当地财源大户。

（三）明确财政扶企资金的审批程序

在项目的审批上按照公开、公平、公正、透明、择优的市场运作方式，面向全社会各种所有制企业，通过公开招投标的方式，选定最终扶持项目。在制度、程序上杜绝项目审批过程中不规范现象的发生。对选定的项目进行公示，接受社会的监督；对项目已申报但未获得支持的企业，要进行事后告知，说明被筛选掉的理由。此外，还要对项目实施合同管理，全过程监督，确保财政扶持资金安全与效益。

（四）严格项目管理，强化绩效评价

为了避免财政扶企资金重分配轻管理的现象，要加强对项目资金管理工作，实行事前评估、事中跟踪、事后绩效评价机制。对骗取，截留、挪用、侵占资金的单位，要进行严肃查处。为完善财政扶企资金监管，控制扶企资金风险，应建立项目全程问责问效机制。项目完工后，必须经过审计部门或社会中介机构的检查和审计，并组织相关专家组对项目的实施情况进行绩效评价。

综上所述，要使中小企业在竞争激烈的市场中良性发展，政府提供合理的财政扶持是非常重要的。而财政扶持的实质就是政府通过宏观调控手段帮助中小企业进行资源的优化配置，改善整个的市场环境，解决企业发展中的制约因素，以及完善企业管理结构。通过建立完善的涉企资金支持体系、严格的项目审批制度，规范项目组织管理，一定会使用好财政扶持资金，助推当地经济快速发展。

参考文献

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责任编辑：勉 力