３０年见证河南经济大发展

张　君

记者：改革开放30以来，尤其是近几年，河南省在外经贸建设方面取得了哪些突出的成就?有哪些特点及经验?

李清树：改革开放30年来，尤其是近5年来，在河南省委、省政府的领导下，全省深入贯彻落实科学发展观，积极实施开放带动主战略，外经贸工作实现了跨越式发展经济和社会发展站在了一个新的起点上，开放型经济实现了跨越式发展。

进出口贸易持续大幅度增长，实现了跨越式发展。2006年，全省进出口突破100亿元大关，站在了一个新的起点。2007年完成128.1亿美元，增长22.2％，是1978年的108倍，比2002年净增100亿美元。近5年间，全省累计完成进出口总额327亿美元，位居中西部前列。进出口经营权企业总数突破2万家，居全国第五位、中西部首位，贸易伙伴已遍及五大洲108个国家和地区，而且，出口的商品结构和产业结构得到调整和优化。

2007年，河南省外贸进出口总额达到128亿美元，全省进出口年平均增长28.7％，其中，出口年平均增长31.3％，超过了全国出口的增长幅度，是1978年的108倍，是2002年的4倍；进出口经营权企业总数突破2万家，居全国第五位、中西部首位，贸易伙伴已遍及五大洲108个国家和地区，而且，出口的商品结构和产业结构得到调整和优化。

利用境内外资金逐年快速高质量增进，实现了历史性突破取得了历史性突破。1983年合同和实际利用外资仅有5万美元，30年来，河南省累计实际利用外资达到130多亿美元。近5年累计完成79亿美元，占改革开放以来河南省实际利用外资总和的60％，有效地弥补了河南省经济建设的资金缺口，带动了出口增长和新技术引进与合作，培育了大批龙头企业，促进了经济管理理念更新，推动了要素市场的形成和产业结构升级，有力推动了河南省经济的开放度。

积极实施“走出去”战略，对外经济技术合作成效显著。1985年以前，河南省只有1家企业享有对外承包劳务经营权，截止到2007年，就已发展到35家。近5年来，对外承包工程及劳务合作合同额完成33.3亿美元，完成营业额27亿美元：外派劳务7.4万人次核准设立境外企业127家，中方协议投资总额2.6亿美元，对外承包工程和劳务合作合同额、完成营业额，外派劳务年均增幅分别达26％、45％、63％，各项外经指标均居中西部前列。

对外经济的迅速增长，有力地拉动了河南省经济的快速发展。从1998～2007年间，河南省累计有4300亿元的工农业产品通过进出口在国际市场实现价值。2007年河南GDP达1.5万亿元，是1978年的92倍：全省消费零售总额4597.54亿元，是1978年的64倍。对外资利用境内外资，包括境外、省外的资金，有力地促进了先进技术和管理经验的引进，拉动了经济的增长，增加了就业，促进了产业结构调整，推动了科学技术进步，促进了人们思想观念的转变以及企业经营机制的转换，提高了企业的经营管理水平。同时，加快了河南经济融入世界经济和全国经济发展的步伐，实现河南省经济、社会的全面发展与进步，起着拉动作用。据初步测算，2007年消费、引进境外省外资金、出口三项合计拉动GDP增长9个百分点左右，对河南省GDP增长的贡献度达到60％以上。对外开放也带动新增就业和安排农村富余劳动力40万人，目前，省内流通服务业吸纳就业和外贸、外资、劳务输出等涉及直接就业人员达500万人。

记者：近年来，河南省对外经济技术合作方面取得了显著成效，请问河南省商务厅在帮助企业“走出去”方面采取了哪政策方面采取了哪些便利化措施?

李清树：结合河南省产业优势及被投资国和地区的实际，有重点地选择投资主体、投资国和地区、投资领域，坚持“有所为，有所不为”的原则。

一、以政策扶持。在外派劳务上，河南省明确规定，“农村外派劳务人员培训可享受省农业，扶贫部门出台的‘阳光工程、‘雨露计划中的优惠政策。”2008年，我们又将外派劳务人员培训资助由每个50提高到150元，并拿出2个亿设立河南省境外资源勘探开发风险基金，为企业“走出去”提供资金支持。仅以2007年为例，全年共帮助企业争取到国家对外经济技术合作专项资金、境外加工贸易贷款贴息资金、纺织企业“走出去”专项资金、兑现外经贸发展促进资金10353万元，中小企业国际市场开拓资金3072万元。近5年间兑现各类促进资金近5亿元，保证各项促进政策及时落到实处。对国家新出台的一系列鼓励“走出去”政策，我们及时转发各省辖市和企业，组织政策知识培训，协助企业申报扶持资金。2005年，2006年共申请享受国家“走出去”扶持资金1020万元。

二、以制度促进。为促进对外经济技术合作，河南省专门确定了巩义市、荥阳市、伊川县等10个县(市)为河南省第一批境外直接投资重点联系县(市)，优先参加省、市级对外经济技术合作各类活动，直接获取国家、省有关对外经济合作的政策，境外投资信息：对已在境外投资的企业优先推荐使用国家专项扶持资金的支持。由河南省商务厅牵头，与会同河南省发改委、财政厅等有关单位共同研究建立了河南省促进境外矿产资源开发联席会议，研究境外协调矿产资源开发，鼓励优势的企业和单位到境外勘查、勘探、开采矿产资源。并与开发银行河南省分行签署了《支持河南省企业“走出去”战略合作框架协议》，并联合中信保公司一起建立创新了“政府推动、银行融资、企业承建、信保担保”的“政银企保”四位一体的“走出去”模式，为企业开辟了一条能获得优惠贷款和担保支持的便捷通道。

三、以政府引导。充分利用各项重点活动充分利用各项重大活动，积极宣传推动“走出去”业务。如近期為希腊马格尼西亚州组织举办了如近期于希腊马格尼西亚州组织举办了希腊马格尼西亚洲工业园区说明会，在韩国庆尚北道代表团组织举办了韩国庆尚北道道情说明会等。河南省与非洲塞拉利昂政府签订了《资源换项目备忘录》、《矿产资源勘测勘查协议》和《矿产开采协议》，为河南省企业开发境外资源奠定了良好基础。对推动河南省与外国政府间的双向投资合作和企业开发境外资源奠定了良好基础。

回顾河南商务5年来发展历程，有许多可圈可点的经验值得总结和坚持，但最重要的有这几个方面：紧紧围绕中心，服务大局，坚持跨越式发展不动摇：强力实施开放带动主战略，以开放统揽全局；坚持解放思想，与时俱进，不断创新；强化目标责任，狠抓工作落实。

近几年，对河南经贸发展的特点归纳起来有：对外贸易规模不断扩大，实现了新跨跃；利用境内外资金持续

高速增长，实现了历史性突破；“走出去”步伐加快，对外经济技术合作成效显著；对外开放呈现出全方位、宽领域、多层次新格局。

记者：您作为老外贸，请您以切身的体会，谈谈近30年来，河南外经贸工作的变化及对今后的展望。

李清树：1979年，全国进出口贸易总额仅有206亿美元，而河南省的进出口贸易总额仅有1.54亿美元。中共十一届三中全会以后，国家开始实施外贸体制改革，允许地方外贸公司经营进出口业务，从1994年起，国家外贸管理体制改革、放权步伐开始加快，为数更多的符合进出口条件的各类生产企业获得了进出口权。到1997年底，河南省已有400多家省级专业外贸公司和生产企业从事外贸业务，河南省进出口总额达到了18.97亿美元。1999年底，国家加大了外贸改革力度，允许民营企业进入外贸领域，彻底打破了外贸由国有企业垄断的局面，河南省开始大力实施“全民外经贸战略”，对外贸易进入快速增长期。2004年7月1日起，《对外贸易法》和《对外贸易经营者备案登记办法》的实施，外贸经营的准入门槛彻底取消。“十五”期间，河南省不断深入推进“全民外经贸”战略，积极贯彻实施“市场多元化”、“科技兴贸”和“走出去”等系列战略，迎来了外贸加速发展的历史机遇。外贸经营主体发生了巨大变化，初步建立起了既符合中国国情又符合世贸组织规则的进出口管理架构。2004年底，河南省获权企业突破6000家，2006年突破100亿美元，2007年达128.091亿美元，实现了跨越式发展。

综合而言，改革开放近30年来，河南进出口总额自1978年以来，每5年一个台阶，每10年一个跨越，并且后一个10年的累计都是以前一个10年累计的4倍数进行高速增长。

“十一五”时期，河南省外贸发展的目标是，到2010年对外贸易进出口总额达到160亿美元，其中，出口100亿美元，进口60亿美元。力争完成200亿美元，其中出口达到125亿美元，进口达到75亿美元。

外经方面，河南省对外承包工程和劳务合作开始于20世纪80年代后期，1980-1983年为初期阶段，这一时期省内没有直接对外承包工程和劳务合作经营权，各个工程实施单位主要以中央各部委对外公司名义转包、分包工程23个项目，主要集中伊拉克、科威特的劳务合作项目和尼泊尔的一些承包工程项目。1984-1998年为发展阶段，自河南国际经济技术合作公司成立以来，中建河南分公司、中水河南分公司等单位相继成立，河南开始在国际市场上独立签约。自主经营，对外承包工程和劳务合作得到了发展和壮大，这一时期累计签订对外承包工程和劳务合作项目931个，合同额97448万元。1998年至今为提高阶段，启动了出国门、富万家“521”工程，重点培育5家劳务合作企业、20个外派劳务基地县和1O个专业基地，推动对外劳务合作业务快速发展。经商务部报请国务院批准，河南省被确定为首批四个对台渔工劳务合作的试点省份之一。目前，河南对外承包工程营业额和外派劳务均居全国第8位，中西部地区第1位。尤其近5年来，全省对外承包工程及劳务合作合同额完成33.3亿美元，年均增长25％；完成营业额27亿美元，年均增长42.5％；外派劳务7.4万人次，年均增长60％；核准设立境外企业127家，中方协议投资总额2.6亿美元，年均增长157％。

“十一五”期间，河南对外直接投资、境外承包工程和对外劳务合作预期增长分別为20％、13％，14％，到2010年，境外企业中方投资达8397万美元，累计存量4亿美元。

企业发展目标，到2010年底，争取培育出5家对外直接投资存量总额超过1000万美元、2家境外资源开发超过2000万美元；培育5家年完成营业额超过1亿美元的对外承包工程企业集团和5家当年外派人数超过5000人的对外劳务合作企业；建成3～5个国家级外派劳务基地，打造3～5个拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力较强的成员国公司。