绘就海洋经济新蓝图

侯贺良等

新时期，中共山东省委、省政府制定出台了大力发展海洋经济、建设海洋强省的决定和海洋经济战略规划，确定把海洋经济作为全省经济最大增长点和新优势来加以培植，构筑规模大、素质高、竞争力强的现代海洋经济体系，实现海洋经济增长方式转变，加快海洋经济强省建设。为此，本刊记者就这方面的有关问题，近日专访了山东省海洋与渔业厅厅长侯英民。

本刊记者：开发海洋经济，将成为未来山东经济发展的新引擎。请问侯厅长，山东海洋经济的特色和优势在哪里？

侯英民：如果用一句话概括，山东省地理上最大的特色优势是海洋。山东位于黄河下游，濒临黄渤海，有3100多公里海岸线，占全国的1/6；沿岸分布着320余个岛屿。全省沿海岬湾相间，形成了70余处优良港湾。根据《联合国海洋法公约》主张，山东近海海域面积达15万平方公里，与陆地面积基本相当，其中浅海滩涂面积近300万公顷。海洋生物资源、港口资源条件、海洋矿产资源、海水化学资源、海洋能源资源、滨海旅游资源等丰度居沿海地区前列。

山东半岛处于亚欧大陆和太平洋的交汇地带，与日本、韩国隔海相望，是新亚欧大陆桥和澳亚两条洲际通道的交汇点，是中国通向世界五大洲的重要出海口，也是环渤海经济圈和沿黄经济协作带的核心区域，北临以京津冀为中心的环渤海经济圈，南连以上海为中心的长三角经济区，处于中国“T”形经济宏观布局中的沿海发展轴线上，是当今中国最具发展潜力的区域之一。

2007年，省委省政府召开了山东省历史上规格最高、规模最大的海洋经济工作会议，提出把山东建成区域布局合理、比较优势突出、生态环境良好的海洋经济强省。同时，省委九届二次会议决定实施海洋经济战略。2008年1月，山东省政府部署钢铁工业向沿海地区大规模转移，集中在日照建设临海大型钢铁基地。2008年5月，山东省发改委、国资委拟设立总规模约500亿元的海洋产业投资基金，全力打造海上山东经济发展的新引擎。

本刊记者：山东省于上个世纪90年代就提出了“海上山东”战略构想，这一战略的提出对促进和加快山东海洋经济建设步伐产生了什么重要作用？

侯英民：海上山东，是中国第一个区域海洋发展战略。山东海洋经济发展源远流长。早在春秋战国时期，齐地就大兴“渔盐之利”，号称“海王之国”。世界上第一部养鱼专著《陶朱公养鱼经》，就是越国大夫范蠡在如今的菏泽写成的。建国以来，特别是改革开放以来，国家领导人多次到山东沿海视察，并希望山东很好地发挥海洋资源丰富的优势，像抓农业那样转抓海洋开发，把可以利用的海面都利用起来，促进海洋产业向深度和广度进军。

上个世纪90年初，山东省委省政府提出，立足海洋资源优势，贯彻海陆并举的方针，加强海洋产业研究开发，经过长期不懈地努力，逐步实现“陆上一个山东，海上一个山东”的战略构想。这是中国第一个由省市提出的海洋战略。海上山东建设战略实施以来，山东海洋经济迅速崛起，在沿海地区经济发展中的地位显著提高，滨海地区产业聚集能力明显增强。2007年海洋生产总值4618亿元，占全国海洋生产总值的18.5%，占全省生产总值（GDP）的17.8%。主要海洋产业增加值达1726亿元，2000年以来年均增长19.5%，高于全省经济增长率6个百分点。海洋产业已发展到渔业、油气、造船、运输、旅游、化工、药物等20余个门类，其中，海洋盐业、海洋工程建筑业、海洋生物医药业、海洋渔业的增加值均位居全国首位。青岛港外贸吞吐量多年来保持全国沿海港口第二位，进口铁矿石居世界港口第一位，进口原油居全国港口第一位。

目前，山东沿海地区聚集了山东的主要优势资源和先进生产力，成为开放水平最高、经济活力最强、发展潜力最大的经济区域。

本刊记者：请问侯厅长，山东率先发展的基本支撑点是什么？海洋经济战略的确立，对山东经济发展有何意义？

侯英民：纵观世界积极发展的历史，一个明显的轨迹，就是由内陆走向海洋，由海洋走向世界，走上强盛。改革开放以来，山东作为沿海地区能够得到率先发展，实际上就是借临海之便，借海洋之力。站在新起点上，山东扩大开放，参与经济全球化，实现又好又快发展，仍然离不开海洋。

海洋经济战略的确立，就是山东又好又快发展的新亮点。在全面建设小康社会的新时期，党中央将开发海洋作为推动中国经济社会发展的一项战略任务，省委省政府去年召开了高规格的全省海洋经济工作会议，提出实施“一体两翼”区域发展和海洋经济战略，将海洋经济提升到了前所未有的地位，提出海洋经济增长高于全省经济增长5个百分点以上，到2020年，海洋产业增加值达到10000亿元，占全省GDP的比重达到15%以上。因此，近年来，山东的海洋科技自主创新能力、主要海洋资源的开发利用能力、海洋产业技术装备水平和海洋管理水平达到国内外先进水平。

当前山东海洋经济发展正面临难得的历史机遇和政策环境，具备了向更高层次发展的良好基础。我们将认真落实中央和省委省政府的部署，深入贯彻科学发展观，转变海洋经济发展方式，实现又好又快发展。

本刊记者：山东把海洋经济作为推动全省经济发展的新优势来打造，在建立这一优势过程中应该把握什么？

侯英民：我们将加强海洋发展全局性、战略性问题的研究，探讨促进海洋经济发展的重大措施。将海洋经济作为推动山东经济新一轮发展的突破口和切入点，带动全省“新、特、优”经济发展。明确海洋经济发展的主攻方向，突出产业发展的重点，在巩固传统海洋产业的基础上，重点发展船舶工业、海洋装备制造业、海洋生物技术产业等。优化海洋产业布局，按照国家宏观调控和海洋功能区划的要求，促进海洋产业结构调整，打造山东海洋经济特色区域和特色产业体系。有计划地实施一批海洋大项目，带动沿海地区和全省经济发展及产业结构优化升级。

处理海洋开发与保护的关系，在大力发展海洋经济的同时，保护好海洋资源和环境。海域、海岸带、海岸线和土地一样，是不可再生资源，只有坚持科学开发，才能实现可持续利用，避免造成历史性遗憾。目前，我省在《山东省海洋功能区划》的基础上，正在编制全省近岸海域保护和使用规划，以岸线保护与合理利用为重点，明确优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，探索建设用海指标化管理的模式和路子，指导我省近岸海域资源科学适度利用，不断提高海域和海岸线的科学化、集约化利用水平，为实施海洋经济战略服务。现在，山东的海洋生态环境显著改观，和谐海洋建设取得较大进展，90%的近岸海域水质达到国家一、二类标准，海洋经济与海洋资源、海洋环境的关系更为协调。

本刊记者：渔业是海洋经济的重要产业，山东在推进现代渔业建设过程中，提出了坚持生态、高效、品牌渔业发展理念，建设以山东半岛为主体的现代渔业经济区，请您谈谈这方面的情况？

侯英民：海洋渔业是山东海洋经济的传统产业、主导产业，资源优势突出，发展潜力大，在推进“海上山东”建设中发挥了重要作用，今后无论从资源利用还是从市场需求来看，仍是海洋经济发展的重要支柱产业。多年来，山东省认真贯彻中央和省渔业政策，大力培植优势主导产业，提高产业质量效益，渔业经济得到了持续健康发展，渔业总体实力居全国前列。

但从目前来看，海洋渔业发展面临资源、环境等方面的制约因素。渔业不单纯是生产问题，它涉及到一、二、三产业，是一个繁多的产业体系，必须统筹发展、协调并进。我们结合山东渔业的资源禀赋特点和渔业发展实际，确定以科学发展观为指导，坚持海陆结合，充分发挥渔业在沿海经济社会发展中的作用和优势，加快渔业多元化拓展和渗透融合，优化产业布局，调整产业结构，整合涉渔资源，推进渔区、渔村工业化、城镇化进程，努力构建以水产健康养殖业为重点，合理的捕捞业、先进的加工业、繁荣的流通业、新兴的休闲渔业相协调的现代渔业产业体系，力争在全国率先建成渔业经济发达、渔区社会繁荣、渔民富裕文明、环境健康优美的现代渔业经济区。

针对近海渔业资源持续衰减的情况，我们从解决影响渔业健康发展和渔民持续增收的现实问题入手，自2005年开始，在全省实施了渔业资源修复行动计划，通过人工手段，采用工程和生物技术，在近海和内陆湖泊开展大规模的渔业资源增殖放流、人工鱼礁和种质资源保护区建设，促进资源的稳定和生态恢复。这项计划不仅受到广大渔民群众的竭诚欢迎和社会各界的广泛关注，也得到各级党委、政府的高度重视。计划实施3年来，全省用于渔业资源修复的资金达4亿多元，在沿海及内陆湖泊放流增殖各类优质苗种54亿尾（粒），建立了15个海珍品底播增殖实验区、23处水产种质资源保护区和6处人工鱼礁示范区。近海严重衰退的重要经济渔业资源得到了明显补充，每年带动增加渔业产值20亿元，使近60万渔民直接受益。这项计划的深入实施，将对山东省现代渔业发展和新渔区建设产生深远影响。

本刊记者：今年6月5日，山东省海洋与渔业厅在北京人民大会堂隆重举行 “保质量、保安全、助奥运——山东省十大渔业品牌推介会”，在社会上引起不小的反响，请问侯厅长，你们组织这样的产品推介会，想法是什么？

侯英民：山东渔业资源丰富，沿岸水域环境优越，是中国优质水产品重点产区。按照农业部的统一部署，山东省承担着奥运会期间北京市水产品市场供应任务。确保奥运期间供应水产品的质量安全，是山东各级政府渔业主管部门和生产企业的责任和义务。我们举办这次推介会，主要是以北京举办奥运会为契机，向社会各界介绍山东渔业，推介山东优质水产品，塑造山东渔业品牌。

这次推介会上，我省从培育的30多个国家和省级渔业知名品牌中，挑选出胶东刺参、胶东鲍、胶东扇贝、东方对虾、胶东鲆鲽鳎、荣成海带、莱州湾梭子蟹、黄河口大闸蟹、黄运甲鱼和微山湖乌鳢十个品种，向社会推介。这十个品种都具有生态、绿色、优质、安全的特点，是山东近年来大力发展水产品健康养殖、实行标准化和无公害生产、加强水产品质量检测和安全监管成果的展示。可以说，品牌和质量安全成为这次活动的主旋律。

这项活动得到了北京市政府和北京各大超市、宾馆饭店的大力支持，引起了新闻媒体的广泛关注，社会各界对山东水产品有了进一步的了解，推介会取得了明显效果。目前，已有多家参展企业与北京连锁超市、水产品批发市场、宾馆酒店进行产销合作，希望北京市民和奥运会运动员能够吃到更多山东水产品。这次“山东省十大渔业品牌”推介活动在北京的成功举办，也为今后山东深入实施品牌渔业战略，进一步打造知名渔业品牌，推进现代渔业建设打下了坚实的基础。在此基础上，我省将逐步把水产品推介活动扩展到全国其他大中城市。

1.侯英民厅长认为，山东沿海地区聚集了山东的主要优势资源和先进生产力，成为开放水平最高、经济活力最强、发展潜力最大的经济区域。

Hou Yingmin, Head of the Ocean and Fishery Department of Shandong Province, is of the opinion that Shandongs coastal region represents the main advantageous resources and advanced productivity of the province, and thus is becoming the economic region with the highest opening-up level, most powerful economic strength, and most powerful development potential.

2.前景广阔的海水养殖成为山东海洋经济发展的一大亮点。

The promising marine aquaculture has become a highlight in the ocean economic development of Shandong Province.

In recent years, the CPC Shandong Provincial Committee and the Provincial Government of Shandong have formed policies on energetically developing the ocean economy and building a powerful ocean province and on strategic planning concerning the ocean economy, which aims at increasing the economic value of the ocean resources and speeding up the building of a powerful ocean province. To get a full understanding of the issues concerned, our staff reporter recently interviewed Mr. Hou Yingmin, Head of the Ocean and Fishery Department of Shandong Province.

The ocean is the most prominent feature of Shandongs geography. The offshore area of Shandong Province is 150,000 square kilometers, almost equal to the continental area, and of that the beach area is nearly three million hectares. In terms of the ocean biological resources, harbor resources, ocean mineral resources, seawater chemical resources, ocean energy resources and coastal tourism resources, Shandong ranks first nationwide.

Marine Shandong is the first regional ocean development strategy initiated in China. Shandong has a time-honored history in developing the ocean economy. As early as in the Spring and Autumn and Warring States period, the region of Shandong was called the “Kingdom of Sea.” The first works on fish breeding Tao Zhugongs Book on Breeding Fish was written by Fan Li of the State of Yue in the present-day Heze City. After New China was founded, especially since China implemented the reform and opening-up policies, the national leaders have inspected the coastal region of Shandong on many occasions and expressed the wish that Shandong should take full advantage of its marine resources and lay the same stress on marine development as on the development of agriculture. All sea area available should be utilized to promote the thoroughdevelopment of the marine industry.

The establishment of the economy is a highlight in Shandongs sound and rapid development. In the new period of building up a well-off society, the CPC Central Committee regards developing the oceans as a strategic duty to promote the economic and social development of China. The CPC Shandong Provincial Committee and the Provincial Government of Shandong held a work conference on the ocean economy last year, during which Shandong proposed launching regional and ocean economic development and that the ocean economic growth should aim tobe five percent higher than the average economic growth of the whole province. By 2020, the added value of ocean industry would reach 1000 billion yuan, accounting for 15 percent of the GDP of the whole province.