气候变化与贫困弱势群体

余晓东

我们“国际行动援助”是一个扶贫的组织，一直做着跟扶贫相关的工作。今天我的发言题目是“气候变化与贫困弱势群体”。

这张图是河北省怀安县的两个儿童的手，是我5月份拍的。他们可能已经两个月没洗手了，因为没有水。气候变化对全人类都有影响，但对不同的人的影响是不一样的，从全球来看，对非洲、南亚还有太平洋岛国的影响程度更为严重。听说在巴厘岛会议上太平洋岛国对美国的抨击特别尖锐，为什么?因为他们面临生存或者消亡的威胁。

在国内，气候专家也曾讨论到，气候变化对于中国各个地区的影响也是不一样的。我们在西北地区工作得比较多，我们看到整个西北地区显示出来的是一个逐渐干旱的过程。在西南地区由于冰川的消融所带来的退化，还有泥石流也是比较严重的。还有东北粮仓沙漠化趋势加剧，农牧业和农村地区受影响大，水资源、农业生产条件改变使农业成本大幅增加，影响相对于城市来讲是更为严重的。一些战略性的行业受影响比较大。

再就是气候变化对弱势群体贫困人群的影响也更为最突出。我们国家70％的贫困人口生活在山区和偏远地区，由于地理分布，这是生态比较脆弱的地区，这里容易受到气候变化的影响。气候变化对最贫困的人群影响程度反而最大，这是不平等的。为什么说不公正呢?就是因为这些地区的贫困人群，他们实际上从碳排放中得到的受益是最少的，他们产生的碳排放是最少的，受益最少或者说排放最少，反而受到的影响最大，损失最大，这种现象是一种不太公平的现象。在国际上谈判的时候强调发展中国家的排放是小的，反而受的影响很大，是一种国际的不公平，但是在国内我们也同样存在这样的现象。《公民社会在行动》的报告里面有那样的数据，从人均的排放量来讲，我们农村的居民人均的排放约占城市的一半，在我们国内也有一个公平问题。

为什么灾害“青睐”穷人呢?有以下几个原因，第一，贫困人群没有资源，没有预防措施，一遇上灾害直接就冲击他们的粮食来源，甚至有时候没有粮食储备，不得不吃来年的种子(有资料证明这点)。再有，就是农村社区不像城市，没有基础设施资源也比较少。第一，是贫困人群的获取资源和咨询能力机会都比较少。最后，是说贫困人“被选择”成为灾害的受害者，比如说排洪区，特别是当农村和城市发生潜在冲突的时候，往往城市的居民被优先的考虑和保证。举几个我们工作区域的案例：

这个案例发生在河北省张北县纳令村。几乎所有的水井在过去几年内干枯，全县20多个村庄存在吃水问题。村民从邻村挑一桶水往返需40多分钟，旱季时邻村拒绝他们前往挑水。那里人均年收入仅400～500元，全村130多户人家已经有30多户放弃村中土地搬迁，处于萎缩状态。水利局承诺打几百米深的机井，但水源属于几万年前岩层中的水，不可再生，不可持续。他们每口井都是干的，我说这个井是什么时候干的?他说最近十几年，20世纪70年代的时候，基本上全年都有水，现在没有水了。

还有怀安县的北郭家窑村，1995年因居住地逐渐缺水，整村移民到平原地区。由政府协调部分耕地，人均水浇地仅0.4亩，50％以上收入依赖外出务工。与邻近村庄关系紧张，处于孤立状态，只能依赖当地政府协调关系。大部分土地属高价租种当地驻军的土地，租金高昂(480元／亩)。因为占有其他村庄的土地，我们可以叫做气候难民，或者气候移民，他们是一种移民的状态，不跟邻村来往，只能靠政府。

这是甘肃省张家川县李庄村，他们也是一个缺水的村，跟其他村庄的矛盾非常大，我们通过资助，让他们找到了水源，这个村有五个自然村，有两个村缺水严重，我们想资助它打井，也找不到水源，这不是给予经济上的资助所能解决的问题。

我们在西南地区发现一些案例，广西省在2006年至2007年旱灾是比较严重的，广西南部不是一个缺水的地方，2006年的时候第一次遭遇了饮水困难，我们工作人员说要给他们修水塘，他们说不用，我们那儿水多的是。

贵州雷山县掌批村10天内灌溉水渠两次被冲毁，村民借钱抢修。贵州雷山县甘吾村部分旱季来水减少，部分田地由种植水稻改为种植小麦。这是一个被冲毁之后的危房。面临这些问题和挑战，就像这些案例所出现的，贫困地区返贫，因为农村家庭的收入减少，越来越多的依赖于外出打工，给留守人员造成社会问题。

我们机构还关注气候变化和性别的关系，在所有弱势群体当中，我们发现女性相比男性付出的代价更大，在全世界人口当中，贫困人口70％是女性，中国没有精确的统计，估算至少60％上是女性。在撒哈拉以南地区75％以上的家庭消费食物是由妇女生产，在每一个村见不到青壮年男性，基本上是小孩和老人，我国估计这个数字也不会低。根据政府IPCC的预测，妇女的负担比较沉重，青壮年外出打工造成她们负担比较重。气候变化也加重了她们的负担，比如在陕西修沼气池的项目，妇女不太欢迎，没有人帮她们，她们劳动的强度非常大。

再就是越来越依赖于外出打工，好像妇女的贡献不是那么大，因为现在花钱都是打工的钱，妇女的地位没有得到提升。中国妇女的地位很低，我看到一个数字据说女性村支书的比例非常少。

我们民间组织参与气候变化工作的难度是比较大的，因为要到基层做。我们做了一些相关的实验，比如引进抗旱的品种，也就是种子的问题，往往因为一次灾害，把种子吃掉了。以前的农民有培育种子的传统，但由于自然灾害，价格变得非常高。还有就是水源，帮助社区寻找水源，提高他们的持续发展的能力也不易。