从税收体制谈中国改革方向

黄勇杰

税收的由来现在已经不可考了，但是可以肯定的是至从出现税收政策以来，历来是最受国家重视的。它是实现国家机器正常运转，实现政府财政收支平衡的最有效的工具。

因此，税收的目的也就具有了国家职能，也就必须为国防开支提供经费，当然也要对国内各项事业发展提供经费，调節资源分配，优化产业结构，以及平衡各项经济发展和区域经济平衡发展等功能。

而税收体制的好坏将直接影响税收目的实现的好坏。因为税收体制经过各朝各代、各国各民族从多个角度的完善，终于形成了当代税种繁多的现象，这既不利于国家财政部门的征收，也不利于公众对税收的理解，这也在一定程度上加大了企业的成本；并直接造成了各政府部门利益分配不均，区域间经济发展不平衡，社会中各类商品暴利现象严重，物价难以控制等等社会问题。

为了更好的解决税收体制问题，在这里我们分析一下现有的税收体制，它的税种非常的多样化，但是从税收主体不同的征收方式来看，无非分为易前税和易后税两类。

第一类，易前税。其征收方式是从前到后的税费征收，即交易品在交易前就已经定好征收税率的，它的征收对象大部分是交易卖方，比如甲方卖东西给乙方，税费的征收对象是甲方而不是乙方。它的主要代表有：营业税、资源费、出口关税等。我们以营业税为例分析此类税种的特点。营业税的定义是，在中华人民共和国境内提供《中华人民共和国营业税暂行条例》规定的劳务、转让无形资产、销售不动产的单位和个人，均应缴纳营业税。税率是，交通运输业、建筑业、邮电通信业、文化体育业税率为3%；金融保险业、服务业、转让无形资产、销售不动产税率为5 %，娱乐业税率为 20 %。纳税期限是，每月十日前申报缴纳，银行、财务公司、信托投资公司、信用社每季度十日前申报缴纳。从以上对营业税的说明中我们可以分析出以下几点：从纳税期限来看，它往往是在没有发生实物交换之前完成的；它的征收地点是在交易卖方所在地；它的征收对象是交易卖方；它的税率一般是不可变动的。

第二类，易后税。其征收方式是从后到前，即产品在交易完成后再根据利润多少进行核定征收税率，因为是根据交易买方出价多少而定的税率，所以征收对象主要是交易买方，比如甲方卖东西给乙方，税费的征收主导方是买者，因此实际对象是乙方而不是甲方。它的主要类型有：个人所得税、利息税、增值税等。我们以个人所得税为例分析此类税种的特点。个人所得税定义是，在中国境内有住所，或者无住所而在境内居住满一年的个人，从中国境内和境外取得的所得，依照《中华人民共和国个人所得税法》及其《实施条例》缴纳个人所得税。税率是，工资、薪金所得，适用5 %—45 %，九级超额累进税率；个体工商户的生产经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得，适用5%—35 %，五级超额累进税率；稿酬所得，劳务报酬所得，特许权使用费所得，利息、股息、红利所得，财产转让所得，财产租赁所得，偶然所得和其他所得，适用20 %的比例税率。纳税期限是，按月申报，次月七日内缴纳。从以上对个人所得税的说明我们可以分析出以下几点：从纳税期限来看，它的税收完成过程是在已经知道企业和个人交易完成后，对是否有利润进行检测后完成的；它的征收地点发生在交易买方的所在地；它征收对象是交易买方；它的税率是可调节可变动的。

从以上两种对税收的征收条件来看，我们事实上也可以将易前税称之为假定税收体制，即此类税收体制是在假定企业和个人交易过程中一定有利润的情况下征收的；而将易后税称之为实际税收体制，即此类税收体制是在交易过程中实际产生利润后的情况下征收的。我们现在来比对一下两者之间的优缺点：

从征收的前提来看。易前税是在交易完成前就已经确定的，它是在假定企业有利润的前提下进行，它无形使得企业对商品的的定价要有一个税收加成，对于商品价格提升有一个驱动作用，也就是说此类税收政策促进了产品的价格上涨。对于国家来说，这样的税收体制其实并不是在调节物价而是促使了物价的无形上涨。对于企业来说，没在产品销售给客户、得到利润前，就要多投入一份税收成本，增加了企业的负担；对于消费者来说，意味着要提前承受物价上涨带来的压力。易后税的前提是在商品交易完成后，肯定企业或个人有利润后完成的征收。当然产品假如没有到达消费者手中并没产生利润前也就不形成征收过程。这样的税收体制，对于国家是将税收体制作为调整物价和企业利润的手段来看，也就体现了税收征收的目的，它真正完成了国家对企业产品的利润增收调整和物价调整的目的，必将促进国家调节企业间平衡发展和商品价格的作用。对于企业来说，减少了新企业建立的投资成本，对于鼓励企业的创办有现实的促进作用；对于消费者来说，减少了国家对产品征收税收带来的前期促进压力。

从征收的主体来看。易前税是对企业（卖家）进行税收的征收，容易误导税收征收的最终目的是最终消费者，而使得消费者丧失了因消费而被征税的知情权，也在一定程度上夸大了企业对政府作出的贡献，也就出现了地方政府为当地企业非法护航的情况。易后税是对终端消费者进行税收征收，真正明确了税收的主体，事实上无论是对企业还是组织或个人的税收政策，最终的买单者实际上是终端消费者。易后税必将促进政府、企业、个人对税收征收含义的真正理解，调整好三者的关系，使得更有利于国家对整个经济体制的调整。

从征收的地点来看。易前税的发生地一般都是在企业所在地，对于企业所在地来说，除企业将产品销售到其它地区所得利润全部集中到这地方来，形成利润的聚集区，还将形成了税收的聚集区。当然这对于企业所在地来说是一件好事，意味者拿别人的钱来富自己。而这对于其它地区假如没有企业的话，也就不能形成利润和税收的聚集区，还要为了购买产品将手中的钱流往企业集中地。两者之间根本不能形成平衡，也就形成了富者越富，穷者越穷的现象，这种税收体制也就是形成了地区发展的不平衡的主要原因之一。假如国家没有进行宏观调控，必然使得区域不平衡现象进一步扩大。虽然国家可以要求发达地区的财政上缴国库进行转移支付重新进行分配，但是要形成平衡的话，这也就要求国家政府部门对于发达地区必须上缴的财政收入相对于产品利润和税收流量之间有一个平衡，而要做好这一财政平衡对于我国现有的财政体系来说几乎是不可能的。易后税的征收地点是在交易完成后所在地，企业产品的税收地点相对易前税发生了转移，不再是将利润和税收集中到一点形成的极大经济不平衡，将使产品的税收在每一地区按消费者需求分配，在一定程度上必然使地区经济发展的不平衡现象得到遏制，减少了国家政府转移支付的压力。在此过程中，由于企业所在地政府对企业税收的大幅度减少，以及土地升值压力等等原因，必将降低富裕区域政府留住企业的动力，而促使企业向贫困、土地贫瘠地区发展，最终促进利润和税收的地区平衡。

从征收的整体过程来看。易前税的征收方式的最大特点是产品出来后，交易完成前进行的，也就是忽视了交易完成的最终阶段，最终中介经销商到终端消费者之间的利润增值的税收征收。而一些高利润的消费物品的价格提升都是在这一阶段发生的，比如说垄断产品，专利产品，房地产，以及传销产品等等。它给我们带来的是暴利行为，对于整个国家经济的平衡和稳定有极大的破坏作用。在这一过程当中，对于消费者来说，在基本完全丧失对税收的知情权的情况下（造成权利和义务的不平衡），缺少了对产品的价格检查，而致使终端消费者被暴利行为所伤害。易后税的征收过程是在交易完成后完成的，它完善了整个税收体制，加强了对交易最终环节的管理。对于国家来说，对暴利企业实行监管提供了可能，必将对稳定整个国民经济健康发展起到一定的促进作用。

综上所述，分析了税收体制按税收主体不同的分类而产生的相互对比，使我们肯定了税收体制的好坏对国家经济发展是有影响的，因此，对于税收体制的改革势在必行。主要改革方向有以下几点意见：

一是将税收体制单一化。单一化的税收体制有利于国家全体收费单位向精简化发展，增加国家对税收的征收的透明度，减少国家的征收成本，利于国家政府各部门的经济平衡，杜绝了因为有的部门可以收钱，有的部门不能收钱而产生的部门好坏之分，利于国家对商品价格的调节。有利于对企业或组织的税收征收，减少了企业或组织由于要交各种税收而产生的成本，利于企业发展。有利于消费者对税收体制的认识。

二是将税收体制向易后税发展。易后税的税收体制有利于完善整个税收体系，促进国家调节经济的功能，促进区域经济的平衡发展，减少了中央宏观调控的压力，加强了国家对暴利企业的监控，利于国家对单一商品价格的宏观调控。有利于企业的健康发展、平衡发展，利于新企业的创办，促使发达地区企业向不发达地区迁移。有利于消费者对税收本质的认识，有助于消费者对超利润物品的价格监控，肯定了消费者为国家财政作出的贡献。