信息资源共建共享可持续发展的运作机制研究

姚晓霞　冯　英　陈　凌

摘要 通过对信息资源共建共享组织管理现状的调研，研究它们在运作机制方面对可持续发展的考虑，分析政府、社会化共享组织、图书情报机构三种角色在信息资源共建共享可持续发展中的作用，探讨将市场机制作为信息资源共建共享可持续发展的驱动力。

关键词 共建共享 运作机制 信息资源オ

信息资源共享是信息社会的基本要求，也是世界各国广泛关注的重要问题。它不仅是提高信息资源建设投资效益，减少重复投资、提高资金利用率的重要方法，也是大幅度提高信息流通、信息服务保障能力，提升社会总体信息获取能力的重要途径。同时也在形成竞争环境、节约投入、促进科技创新、增强国家竞争能力的过程中起到关键作用。

可持续发展战略自20世纪80年代提出以来，已逐步成为世界各国制定经济、社会发展模式、发展规划和政策的重要内容和基本出发点之一。文献信息作为现代社会的战略性资源，在国家经济和社会可持续发展中占有极其重要的地位，其服务体系乃至共享体系的可持续发展也成为要重点研究的问题。

信息资源共享的可持续发展涉及很多方面，其中运作机制的建立和完善对解决信息共享可持续发展问题有重要的实际意义。近20年来，从国际组织到单个国家都先后通过国家的政策引导和资金投入，鼓励和加强信息资源共建共享。资源共建共享也是我国信息资源整体化建设的重要策略，迄今为止不论在理论探讨还是在实际工作中都取得了明显进展。从上世纪90年代开始，我国对信息资源共建共享的认识迅速提高，要求日益迫切，图书馆界开始尝试一定范围内的信息资源共建共享；本世纪初，公共图书馆、大学图书馆、科研情报院所等几个系统的共建共享迅速开展起来，同时开展了标准规范的前瞻性研究，以便在更大范围内更好地开展信息资源的共建共享。但是在运行机制方面，各共享系统对可持续发展的考虑大部分还处于摸索阶段［1］。オ

1 信息资源共建共享组织对可持续发展的考虑

在我国，图书馆界分为公共、科研院所、高校等几个系统，分属不同的行政机构领导和管理。目前各系统内部的信息资源共建共享工作正在有条不紊地进行。教育部、国家发展与改革委员会、财政部支持的中国高等教育文献保障系统(CALIS)和中国教育与科研网（CERNET），文化部和财政部支持的全国文化信息资源共享工程（文化共享工程），科技部支持的国家科技图书文献中心（NSTL），科学院支持的国家科学数字图书馆（CSDL）和教育部支持的中国高校人文社会科学文献中心（CASHL）等全国性文献资源共享体系分别开展了高校、公共和科研系统图书馆的文献信息资源共享，一些地区性信息资源共享体系，如江苏省高等教育文献保障系统（JALIS）、天津高等教育文献信息中心、上海教育网络图书馆和北京高校网络图书馆等实现了某一地区某一类型图书馆的信息资源共享。这些项目大都在2000年前后启动，分属不同的图书情报系统，由不同的部委或地方政府领导，宗旨都是促进系统内或地区间信息资源的共建共享。

在组织管理方面，CALIS、NSTL、文化共享工程、CSDL、CERNET、CASHL、JALIS等共享组织有共同的特点：一般都包括管理委员会（或领导小组、理事会）、专家委员会、管理中心（办公室）、核心成员等。其中管理委员会的职责是制定宏观项目规划，指导资源建设和信息服务，实施组织管理职能，协调建设中的相关事宜，监督检查建设进展。专家委员会主要由计算机领域、图书情报领域的专家组成，对项目规划、实施方案、资源建设、标准规范、技术路线等重大问题给予咨询。管理中心组织起草建设规划和编制实施方案，负责项目的具体实施，负责经费的管理与使用，对管理委员会负责，接受专家委员会的指导与监督。核心成员积极支持、配合和参加项目建设，对最终用户提供服务和开展培训，和管理中心共同推进项目的具体实施。这样的组织管理机制对于项目顺利开展并能持续运行服务起到了基本的保障作用［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］。

但是这些共享组织的实际运行机制却有所不同。在建设初期，大都采取项目管理方式，通过国家的投资解决了建设经费的来源问题。但是随着项目的建设完成和投入服务，如何加强共享的凝聚力，如何可持续发展，如何增加服务的绩效，成为共建共享过程中要切实考虑的一个问题。由于各自的实际情况不同，这些共享组织对可持续发展的考虑各不相同。下面分别就NSTL、文化共享工程、CSDL、CALIS和CERNET的情况进行介绍和讨论。

NSTL作为一个基于网络环境的虚拟的科技文献信息资源和服务机构，在组织形式上打破了我国现行的行政管理体系，特别是科技文献信息系统内条块分割的局面，淡化了行政隶属色彩，推进了隶属不同系统、不同部门的科技文献信息机构之间的联合与协调，提高了国家整体科技信息实力和竞争力。NSTL实行理事会领导下的主任负责制，中心主任由理事会聘任，类似国外的非营利机构。财政经费的引导是NSTL可持续发展的重要保障。科技部会同财政部建立了稳定的经费投入渠道，出台了《科技文献信息专项经费管理暂行办法》，实现了调控增量，激活存量，保证了信息资源共建共享持续、稳定的发展［3］。

文化共享工程是一项繁荣社会主义先进文化的创新工程，它在丰富群众文化生活、传播社会主义先进文化、促进经济社会协调发展等方面发挥了积极作用，受到基层群众的欢迎。共享工程实施几年来，初步构建起具有一定规模的文化信息资源库群，服务网络基本形成，辐射人群上亿。在推进共享工程建设中，联席会议制度的建立为实现多部门之间的沟通协调提供了机制保障，有利于进一步加强资源整合，推动部门和行业之间优势互补，避免政出多门和重复建设，加强与有关部门的沟通协调，充分发挥多部门在推进共享工程建设中的作用。对于可持续发展，共享工程的指导思想是充分发挥中央和地方两个积极性，明确各级政府责任，加大政府投入力度。同时采取各种有效措施，吸引社会力量广泛参与，努力形成政府为主，社会各方面积极支持的良好局面，保证项目的可持续发展［5］。

CSDL全称是中国科学数字图书馆，在建设期间采用项目管理机制，除资源建设采用联合采购外，其他建设项目都采用招标投标机制进行建设。CSDL的建设切实推动了科学院的资源共建共享，完善了联合服务，加强了战略情报研究，提高了文献情报系统战略性集成服务能力。项目建设完成后，CSDL的建设和服务融入到中科院文献情报中心的日常业务中，以事业单位为实体，通过国家事业单位的常规经费来支持，在这种情况下，可持续发展是有保障的。但是在这种情况下信息资源共享可能是有条件的，局限在行业或系统范围内，部分局限在一定的物理空间内［4］。

CALIS是由一些主要高校数字图书馆共同组成的分布式的数字图书馆体系。从建设到提供服务，再到获取服务都需要多馆的协作和协调。CALIS采用项目管理机制，以科学的工程管理方式实施各子项目的管理。除必须明确具体承建单位的子项目外，以招标方式确定子项目承建单位，形成良好的竞争与合作机制，建立质量控制评估体系，保证项目如期高质量完成。考虑到各省市、学校目前都有相当多的资金支持高校的数字图书馆建设。CALIS以少量的配套资金将各地方投资建设的成果，从标准和运行服务机制上纳入CALIS体系，以便充分发挥国家投资的效益。随着CALIS越来越多的服务进入高校科研与教学环节，读者对CALIS的服务能力会提出更高的要求，但目前的建设模式仅适合于新建设内容的开展，不适应长期持续稳定的高性能服务。而且面对高校的服务，带有很大的公益性质，几乎不可能靠商业化模式来持续发展。如何将服务纳入常规经费的计划，如何保证服务质量和服务绩效将是CALIS可持续发展要考虑的重要问题［2］。

CERNET和CALIS一样，也是教育部“211工程”三大公共服务体系之一。CERNET通过对全国学术计算机互联网络的建设，加强了我国信息基础建设，缩小了与国外先进国家在信息领域的差距，也为我国计算机信息网络建设起到了积极的示范作用。它主要面向教育和科研单位，是全国最大的公益性互联网络。2000年，项目“九五”建设完成之际，由教育部科技发展中心与清华大学、北京大学等多所著名高校，依托CERNET，共同出资组建的计算机互联网企业――赛尔网络有限公司（简称赛尔网络）成立。从 2001 年起，受教育部委托，赛尔网络全面负责CERNET主干网的运行与维护。赛尔网络作为一个实体来提供CERNET的常规服务和增值服务，发挥了项目的建设效益，同时利用服务的收费来支持项目的可持续发展。但是在这种情况下CERNET面临国有资产管理和防止国有资产流失等新问题［7］。

由此可见，为了解决信息资源共建共享工作所面临的问题，为使我国信息资源共建共享工作可持续发展和在国民经济发展中发挥更大的作用，这些共享组织应根据各自的特点，本着“以诚相待、求同存异、开放合作”的指导思想，在对全国信息资源共建共享统筹考虑、统筹规划、统筹安排和统筹协调的基础上，研究本组织的信息资源共享可持续发展的运行机制，建立多元化的、立体的、综合的运行机制，推动全国信息资源共建共享工作持续有效地开展。同时，共享组织之间应加强相互沟通和协调，探讨组织间的共建共享，在全国范围内开展信息资源共建共享［9］［10］。お

2政府行为在信息资源共建共享可持续发展中的引导和规范作用

信息资源共建共享首先应该是一种国家行为，国家的决策、立法、规范，对信息资源的统筹规划、统一管理和深度开发利用，对避免低级重复和资源浪费至关重要。

进行信息资源共建共享是一项相当复杂的系统工程，需要统筹考虑。综观目前我国的信息资源共建共享模式，都带有鲜明的政府行为。首先，这些共建共享组织的活动经费主要来源于国家，共享体系都得到了政府部门的大力支持，所以政府的干预是必不可少的保障，是保障信息资源共建共享保持正确方向的支柱。第二，政府通过经济、行政、法律手段，对信息资源共建共享系统进行整体规划、宏观管理和严格规范，制定完整的指导信息资源共建共享工作的产业政策和发展计划。第三，政府还应统筹信息资源共建共享的立项及发展，打破部门间与行业间的信息壁垒，避免重复建设，进而更加有效、更大范围地服务于社会和广大民众。第四，政府对信息资源共建共享的发展最具有控制能力，可以根据社会主义市场经济条件下信息资源共建共享目标的要求，采取各种手段，进行引导，使之健康发展。第五，政府能充分考虑和顾全所有具体参与者的利益，理顺各级共享机构之间的关系，明确划分各级在共建共享中的职责范围。第六、政府还可以利用政策和经济杠杆，引入市场机制，吸引私营机构和民间资金共同建设信息资源［11］［12］。お

3 社会化共享组织在信息资源共建共享可持续发展中的协调作用

信息共建共享机制是一个庞大、复杂的综合体，实现共建共享可持续发展的重要环节之一就是通过社会化共享组织来加强网络环境下各图书情报机构的合作与协调，将各个独立的机构结合成分工明确、管理有序、职责分明的联合体，形成集中统一、办事高效、运转协调、行为规范的共建共享运行体制。

社会化共享组织可以在以下几个方面进行协调：第一，通过合法有效的传媒广泛宣传信息资源共建共享，定期向社会公布共建共享的现状，随时接受咨询，以保证图书馆及时掌握现状，支持信息资源共建共享的可持续发展。第二，社会化共享组织应担负开展标准化研究，制定统一规范，推荐图书馆使用统一的资源共建共享标准和规范的任务，做到有章可依、有法可循、有统一的行动纲领。第三，社会化共享组织应从我国科技、经济和社会发展的实际出发，适应信息资源共享的发展趋势，兼顾共享各方权益，突出特色，进行信息资源的整体布局和合理配置，使信息资源的配置遵循市场经济的规律，由政府行为转化为社会行为。第四、社会化共享组织还应探索一些激励机制，让图书馆发挥能动性，在参与信息共建共享的同时不断提高自身能力和水平。第五，社会化共享组织应注意引导图书馆开展合作，充分调动各方面积极性，做到全局统筹局部，局部服从全局。

针对我国信息资源共建共享的现状，依托高校图书馆的CALIS和CASHL，依托公共图书馆的“全国文化信息共享工程”、依托国家级文献情报机构的NSTL和依托中科院图书情报机构的CSDL，在充分协调系统内图书情报机构共建共享的基础上，各个系统正在考虑联合起来，构建全国的信息资源共享网络，按照统一的规范、标准和协议，以集中平台和分布建设的方式推进信息资源共建共享平台的建设，以提高自身核心竞争力，促进信息资源共建共享的可持续发展［13］［14］［15］。お

4图书情报机构在信息资源共建共享可持续发展中的自主决策行为

随着我国图书馆事业的飞速发展，图书情报机构对信息资源共建共享的要求越来越紧迫。从宏观上看，信息资源共建共享对国家、社会、图书情报机构及用户都是有利的，但从微观上看，由于各图书情报机构分别隶属于不同的系统，在馆藏基础、设备条件、经费来源及多少等方面都存在较大差异。因此在信息资源共建共享中，对每个图书情报机构都应该作为各自独立的利益主体进行考虑，由图书馆情报机构自主决定其在信息资源共建共享中的行为。

首先，图书情报机构是否参与共建共享是各自的自主行为，是否开展信息资源共建共享，采用何种形式共建共享，都应该由图书情报机构独立自主决定。其次，实行共建共享后，各图书情报机构在充分协商和自愿互利的基础上进行合作。第三，为使共建共享获得持久动力，需要形成一个投入、贡献与共享的利益平衡机制，保证参加信息资源共建共享活动的每个成员都能获得与其投入和贡献相应的利益。第四，巩固信息资源共建共享各参与机构的地位，通过奖励、实施优惠政策等手段，赋予成员单位努力实现整体目标的动力，调动各方参与信息资源共建共享的积极性，以促进资源共建共享的实现。第五，图书情报机构在制定信息资源发展建设规划、开展协调合作和进行网络化建设的过程中应根据社会和市场的需求以及自身的利益和能力，寻求协调、协作伙伴，从全局出发，在保证自身运作的前提下，参加社会化共享组织的建设，为信息资源共建共享的可持续发展做贡献［16］。

5市场机制对信息资源共建共享可持续发展的永久驱动力

信息资源共建共享是一项巨大的系统工程，其可持续发展需要长期的、有力的资金支持。考虑到中国的国情，我国的信息资源共建共享事业应主要通过政府稳定的经费投入来支持。国家应加强对信息共建共享机构的扶持力度，设立信息资源基础设施建设专项资金，形成稳定的财政资金投入渠道，加快信息资源共建共享的建设步伐。同时应做好经费的规划与预算，规范系统内的经济行为，以维持信息资源共建共享活动正常运转。还要优化共建共享手段，采用行政手段进行调控，对信息资源建设进行合理布局，形成层次性、多元化的信息保障体系。另外，应号召各级地方政府大力支持，在共建共享体系的策划、启动和运作过程中全程介入。

但是信息资源共建共享作为市场经济这个大环境下进行的一项事业，不可能长期无偿使用。在国家财政投入有限的情况下，应大力宣传和强调资源共建共享中的“责、权、利”和“共同开发，共同受益”的原则，鼓励和吸纳社会资金参与信息资源共建共享。为此应认真研究引入市场机制，将信息资源共建共享纳入有偿信息服务的轨道。利用共享的收费收入来偿还共建的投资、支付管理维护的费用，使资源共建共享建立在互利互惠的基础上，使单个图书情报机构、共享组织和政府对信息资源共享的投入都能得到应有的回报和补偿，同时还要考虑投资收益，促进信息资源共建共享可持续发展。

市场机制，也就是收费机制，是推进信息资源有效开发利用，推进信息资源共建共享，推进社会信息化、知识化进程走向深化的现实性机制。市场机制主要表现为各信息资源主体在满足信息用户需求过程中所获得利益的分配过程。即按照市场交换原则，实行有偿共享。在坚持平等、公平、自愿、方便等原则的前提下，引进市场机制，运用利益驱动原理，激励共享各方参加共享活动，促进信息资源共建共享的可持续发展。当然，引入市场机制来促进信息资源的共建共享还应有国家的宏观调控，即国家运用包括行政、经济、法律、舆论等各种手段来指导、调整、控制和管理信息资源，保证信息资源共建共享的可持续发展［17］。お

参考文献

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3 ［2006-12-19］. http://www.nstl.gov.cn

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5 ［2006-12-19］. http://www.ccnt.com.cn/html/gxgc/index2.htm?file=05-07

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8 ［2006-12-19］. http://calis.nju.edu.cn

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12 楼靖华. 文献信息资源共建共享的利益平衡机制研究. 图书馆杂志，2005(5)：20－23

13 李王仕. 基于行业协会信息共建共享模式研究. 情报杂志，2005(6)：145－146

14 李晓，王瑾.论建立科技文献资源共建共享机制. 现代情报，2004，1（1）：2－4

15 周钦，严勇刚. 对建立健全我国文献资源共建共享组织管理机制的构想. 福建图书馆理论与实践，2003（3）：35—36

16 龙双艳. 信息资源共建共享运行机制与相关对策. 高校图书馆工作，2004(3)：42－43

17 王凌，赵新新，黄汉恩，陈景枝. 论建立全国文献信息资源共建共享机制. 河南图书馆学刊，2000(1)：43－45オ

作者单位：CALIS管理中心，北京，100871

收稿时间：2007年4月12日

Studies on Operational Framework for Sustainability of Resource Sharing

Yao Xiaoxia Feng Ying Chen Ling

Abstract：

According to the investigation to current status of resource sharing management, thoughts on sustainability of resource sharing are studied, functions of government, resource sharing organization and individual libraries to sustainability of resource sharing are analyzed, market functioned as the motivity of sustainability of resource sharing is discussed.

Keywords: Resource Sharing; Operational Framework; Information Resource