环境信息公开的民间推力

陈晓舒

为什么同样的企业信息在其他国家可以由企业主动直接向公众公开，在中国就成了“商业机密”？

6月30日，一家全球性环保组织召开新闻发布会，谴责2007年在《财富》杂志全球100强企业中排名第81位的巴斯夫应用化工有限公司(BACC)，在环境信息公开上对中国施行“双重标准”，并且存在排污嫌疑。

从厦门PX事件到太湖的蓝藻危机，社会组织和公众主动参与和监督环境卫生的愿望正变得越来越迫切。

2008年5月1日，《环境信息公开办法(试行)》开始实施，这是中国政府部门发布的首部有关信息公开的规范性文件，也是第一部有关环境信息公开的综合性部门规章。而助推“政府环保”和“企业环保”的，便是不可或缺的“民间环保”。

在此前的2008年4月26日，上述全球性环保组织发布了一份《企业污染物信息公开状况调查》，该组织调查了全球100强企业中在中国设立生产型工厂的28家企业，发现其中13家在中国没有像在其本国或其他国家一样，主动在其公司官方网站上公布区域性或者具体工厂的污染物排放信息。

该组织在两个月之内重点调查了在中国有15个独资和合资生产型企业的德国公司——巴斯夫应用化工有限公司(BACC)。

调查发现，巴斯夫的网站上并没有公开其在中国大陆任何公司或者工厂污染物排放的信息，也没有中国大陆总的排放信息。

与此相对比的是，在德国，巴斯夫的路德维希基地(site Ludwigshafen)有实时空气监测数据的网上公开。巴斯夫的schwarzheide公司有专门的环境声明。同样，该公司在美国、加拿大都有综合的和一些公司的污染物排放数据。

对此，该环保组织提出了抗议：“包括德国公司巴斯夫在内的13家世界百强跨国公司在污染物排放信息公开方面对中国有双重标准的行为。”其污染防治项目主任刘立灿解释说：“所谓的双重标准，是在中国以外其他国家或地区有主动公开污染物排放信息，而在中国没有。”

这家环保组织还实地调查了位于上海浦东区的巴斯夫应用化工有限公司，并没有找到巴斯夫的排污口标识。检测位于巴斯夫应用化工公司专用码头东侧，黄浦江北岸的水样——发现了14种有机毒物——受到典型的工业污染。而在与当地村民的沟通中得知，巴斯夫也对当地造成了极大的空气污染。

随即，这家环保组织与巴斯夫进行沟通，要求其提供环境信息，包括排污口位置、污染物排放种类和数量等关键信息，但被巴斯夫拒绝。

事实上，5月1日开始实施的《环境信息公开办法(试行)》中第四条规定：企业应当按照自愿公开与强制性公开相结合的原则，及时、准确地公开企业环境信息。在这个规定里，并没有强制企业必须公开环境信息。

该环保组织进而于今年4月30日向浦东新区环境保护和市容卫生管理局申请获得巴斯夫应用化工有限公司的相关环境信息。这也是根据新颁布的《办法》规定的方式提出的申请。

但在5月底的回信中，浦东新区环保部门称巴斯夫公司以“商业机密”为理由，拒绝向环保部门提供这些信息。《环境信息公开办法》中第十二条规定，环保部门不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府环境信息。但是，经权利人同意或者环保部门认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府环境信息，可以予以公开。

刘立灿质疑：“为什么同样的信息在其他国家可以主动直接向公众公开，在中国就成了‘商业机密?以这样的理由来把中国公众的知情权挡在门外，是不能接受的。信息的不透明导致了污染问题没有办法找到源头和解决方法，对于环境和居民健康毫不负责。”

该环保组织的污染防治项目经理梅家永告诉《中国新闻周刊》记者：“商业机密如何认定，是在《办法》中规定得不够明确，还有环境信息的范围也不明确，这使得很多企业会钻政策的漏洞。”

对于相关的追查，巴斯夫北京企业传播部的负责人向《中国新闻周刊》记者回应：“未来，巴斯夫一定会按照中国规定做信息发布。但这有一个过程，我们会按部就班执行。”

现在，查找和提示《环境信息公开办法(试行)》任何可能被钻的空子，成了有关环保组织现阶段的工作之一。

其实，“民间环保”在其他一些领域也在做一些实事。

2007年底，有关环保组织就开始协助沈阳市政府制定了一份《沈阳市环境信息公开细则(暂定名)》(以下简称《细则》)。这部地方法规明确了环境信息公开的组织机构和责任分工，要求成立沈阳市环境保护信息公开工作领导小组，也明确了环保局各个部门在环境保护信息公开中的职责。

该法规还详细介绍了环境保护信息的获取方式，明确了沈阳市主动公开环境保护信息的渠道，以及公众申请获取环境保护信息的具体方式。

该“细则”同时还规定了企业必须公开的环境信息。梅家永称：“按照国外的经验，企业自主的公开环境信息，会降低该企业50％的污染度。”因此，在《细则》中明确了15项必须公开的环境保护信息，包括主要污染物名称；企业环境污染事故应急预案等。

这部《细则》将在今年7月份公布实施，这家环保组织的污染防治项目主任赵琰表示：“可能更多的工作是宣传。许多人告诉我们，受环境污染威胁的人恰恰是不会上网查看环境保护信息的人，所以我们也在沈阳培训了一批环保宣传志愿者，希望能够通过小区宣传的方式，让更多人去行使获取信息的权利。”