平凡之中见责任

胡　珺

他是个平凡的人，却在平凡的工作中干出不平凡的政绩。周信良，这位看上去率直，干练，又令人信赖的基层局长，在他领衔的宁德市蕉城区安监局六年来，不断创造新的工作经验，成为安监执法上的一面旗帜：该局连续多年获得了省市先进集体等多项荣誉，他个人也被国家安监总局评为安全生产监管先进个人，并多次受到市、区两级政府的表彰，树立了安监部门的良好形象，赢得了群众的理解与支持。

“干安全工作是出于一种责任”

周信良在谈到工作时，深有感慨地对记者说："干安全工作是出于一种责任，靠的是各相关部门密切配合。从6年前我一个人，发展到现在全局编制11个人，一路风雨，给我最大的感触是抓安全自身素质必须够硬。安全生产工作责任重大，任务繁重，仅靠安监局一个部门是肯定不行的，所以协调各部门共同抓安全生产是我们的重要工作，这就要求我们自身知识面要广，业务要专。"正因为周信良有这个认识，因此，他十分注重政治理论和业务知识学习，除充分利用业余时间自学外，每周五下午还组织全局干部学习安全方面的业务知识，几年来，在他的努力和感召下，全局业务水平和依法行政能力有了显著提高，安全监察执法中未发生错案、行政诉讼、复议等案件。

“做安监工作就要敢于动硬”

宁德蕉城区从全省来看是个经济相对落后的地区，辖区内企业大都规模小、投入少，安全隐患较为严重，安全生产工作压力大。安监局成立以来，周信良局长认真忠实地履行工作职责，克服人员少、经费不足等各方面问题，带领全局上下创造性地开展工作，近年来安全生产态势良好，蕉城区政府在2006和2007年连续两年荣获市政府目标管理责任制考核第一名。

在采访中，蕉城区安监局副局长阮菲菲给我们讲了一些周局长带领安监干部啃“硬骨头”的故事。建成10余年的蕉城区工商农贸大楼，到2007年乃未通过消防验收，存在严重的安全隐患问题，被列为省重点挂牌督办项目，但由于使用单位涉及多个部门，工作开展难度大。对此，周局长亲自一家一家地做工作，最终协调工商、地质局、建设银行等四家单位共同建设消防系统，并联系消防对工程进行指导，使该项目顺利通过了验收。阮菲菲副局长还说，象这样的例子在蕉城区安监局是常有的事：虎贝矿山整治、柴三机取缔、农村客货两用车替代、锦福城商场和柏林城商场消防安全、金蛇头当堪北渔业生产过渡船舶问题、城澳白虎鼻码头安全隐患、宁屏公路建设等事例无不凝聚着周局长的心血。几年来，周局长要求局里全体干部牢固树立为大局服务、为企业服务的思想，避免"以罚代管"现象，对检查发现的安全生产工作问题，提出指导性整改意见和建议，指导帮助企业做好安全生产。针对检查中发现的大部分企业安全生产规章制度不全问题，他查找了有关资料，帮助企业制作了一整套规章制度和操作规程，为企业建章立制起到了重要作用。鉴于各类安全生产事故发生后，伤亡人员多为社会弱势群体，为确保社会安全稳定，在做好事故调查的基础上，他经常加班加点，积极协调有关方面处理事故善后工作，协调有关部门督促企业向死亡人员遗属或伤残人员支付相应的赔偿、抚恤金。

搞安全工作辛苦是免不了的，但更难的是在执法中经常遇到各种阻力和不理解。特别在执法过程中碰到说情是免不了的，威胁、恐吓也经常遇到。蕉城区单石碑某加油站无证经营已多年，虽经有关部门多次查处，却屡禁不止。2004年10月，蕉城区安监局经取证后，决定对该加油站进行立案查处，并依照法定程序进行关闭，但该站业主态度极端恶劣，拒不配合执法，私下向周局长送红包遭拒绝后，多次打电话对他进行威胁恐吓，而且私自撕毁加油机的封条偷偷营业。有人劝他睁一只眼闭一只眼免得惹麻烦。周局长说“那怎么行，群众在看着我们。我依法办事，不怕。如果这家无证加油站不给取缔，今后不但安监工作不好开展，我们也无法向群众交待；做安监工作就要敢于动硬”。 2005年1月，他亲自带领消防、工商、质监等有关部门联合对该加油站进行强制关闭，彻底取缔了该无证经营点。几年来，蕉城区安监局依据《安全生产法》等法律法规，顶住了各方压力，对安全生产违法行为进行了严厉处罚，处罚金额由最初的一年几千元上升到2007年的17万多元，为打击安全生产违法行为，促进安全生产形势稳定好转起到了重要作用。

“安监干部自身必须过硬”

面对安全生产这个特殊岗位，工作既艰苦又繁重，是一般干部不愿做的工作。周局长毫无怨言，在工作中坚持以身作则。

基层督察，无特殊情况，他总是亲自带队；事故救援，他亲临一线指挥抢险救灾；突发事故，不管多晚，他也在第一时间赶赴现场。几年来，加班加点成了周信良的家常便饭，即便是节日放长假，他也都是带队深入重点领域、重点部位检查指导安全工作。在他的感召下，工作人员不敢有丝毫的懈怠，工作认真。

作风上，他坚持严于律己，管住自己、管住家属、带好队伍。作为安全监管行政执法部门负责人，在执法中，经常会遇到各种说情的人，但他严格按照有关法律法规认真执法，每起案件立案前，都组织召开全体工作人员会议集体研究通过，做到公正、公开，不徇私情。为了有效推进工作人员依法行政、廉洁奉公，他制定了安监人员廉洁自律规定，并进一步完善了岗位职责、值班、考勤、办事流程等各项制度，使机关内部管理有章可循，有规可依，有效地克服了不必要的扯皮和推诿现象。"内强素质，外树形象"是他对全体工作人员的要求。他说：“作为一名安监干部，自身必须过硬。”

（编辑/郑钊萍）