落实科学发展观推进海西安全发展

李　川

今年6月是第七个全国“安全生产月”。以“治理隐患，防范事故”为主题的“安全生产月”系列活动正在全省各地扎实有序展开。贴近群众、贴近生活、贴近实际的“安全生产月”系列活动必将进一步推动安全生产“隐患治理年”、“基层基础建设年”和“百日安全督查专项行动”等各项工作的落实，进一步推动全生产方针政策、法律法规以及安全知识的普及，进一步推动科学发展观的落实和海西安全发展。

省委、省政府历来高度重视安全生产工作，省委书记卢展工、省长黄小晶多次作出重要批示，各级各部门采取一系列有力措施，切实加强安全生产各项工作。建立了履职报告制度，落实行政“一把手”安全生产责任，以两个主体两个责任制为核心内容的责任体系更加健全；创新安全监管机制，综合监管和行业管理责任更加明确。全省安全生产形势持续稳定好转。2007年与2003年相比，全年全省安全生产事故少发生16904起，下降39.4%；事故死亡人数减少1141人，下降21.4%；亿元GDP生产安全事故死亡率下降46.2%；工矿商贸企业从业人员10万人死亡率下降35.1%;道路交通万车死亡率下降47.0%；煤矿百万吨死亡率下降79.9%，达到全国小煤矿先进水平。今年1-5月，全省各类生产安全事故发生起数、死亡人数、受伤人数，同比分别下降18.5%、8.6%、19.4%，其中煤矿发生事故起数、死亡人数，同比分别下降30.0%和35.7%。但是，我们还要清醒地看到，有些地方思想认识不到位、责任主体不到位、安全监管不到位的问题依然存在，制约着安全生产态势的根本好转，必须保持清醒的头脑。

推进安全发展，体现了科学发展观“以人为本”的本质特征。科学发展观的本质和核心就是以人为本，以人为本首先要以人的生命安全为本。人们对生命的关爱是经济发展和社会进步的体现，保护人的生命安全和健康是“以人为本”的基本要求，也是安全生产的最终目的。安全发展是以人为本的协调发展，推进安全发展，就是要求经济与社会的发展必须以安全为基础、为前提、为保障，不能以浪费资源、破坏环境为代价，更不能以牺牲人的生命和健康为代价。

推进安全发展，体现了科学发展观“全面、协调、可持续发展”的基本内容。发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。安全发展是可持续的健康发展，是人与自然的和谐发展。推进安全发展要求国民经济以及各行各业、各类生产经营单位的发展都必须自觉遵循党和国家安全生产方针政策和法律法规，既要以资源、环境能够承载为前提，更要把发展建立在安全保障能力不断增强、安全科技不断进步、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，决不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价，换取短期、局部的发展。

推进安全发展，体现了科学发展观“统筹兼顾”的根本要求。落实科学发展观，必须做到统筹兼顾。“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”，是新一届党中央领导集体对发展内涵、发展要义、发展本质的深化和创新，蕴含着全面发展、协调发展、均衡发展、可持续发展和人的全面发展的科学发展观。实现“五个统筹”，必须推进安全发展，实现人与自然的和谐相处，使安全生产与经济发展和社会进步相适应。

推进安全发展，体现了科学发展、社会和谐的内在要求。安全生产是当前人民群众高度关注的热点问题之一，是社会和谐的基本要求和社会管理的重要组成部分，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求。实现安全发展，必须贯彻依法治国的方略，建立完备的法律体系，形成规范完善的法治秩序；必须严厉打击无视生命安全、践踏劳动者生命安全和健康权益的非法违法行为，维护社会公平和正义；必须建立安全诚信机制，使安全生产成为企业的自觉行为，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的氛围。

安全发展是个系统工程，既需要安全文化、安全理论的引导，也要有人才技术的支撑，又要有安全体系、管理机制的保障。大量实践证明，没有安全发展，就没有安定的社会秩序，就没有健康的社会环境，就没有稳固的社会发展基础。搞好安全生产，实现安全发展，国家才能富强安宁，百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。落实科学发展观，实现安全发展，必须解决一些关键性问题：一是思想认识问题。必须站在讲政治、保稳定、促发展的高度，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，牢固树立经济建设与安全生产同步抓、人的生命价值高于一切、安全效益和经济效益同时出、抓安全生产也是政绩的思想，克服重经济发展、轻安全生产的错误行为，树立所做工作有利于经济建设发展进步、有利于社会的安定稳定、有利于人民群众生命健康的政绩观。二是机制创新问题。牢牢掌握安全生产主动权，切实探求和把握安全生产的内在规律，建立安全生产长效机制，关键在创新机制、体制，努力实现“四个转变”、构建“五个体系”、提高“五种能力”。即：从以行政手段为主向以法制手段为主转变，从阶段性的安全专项整治及突击式、运动式的安全检查向经常性、长期性的规范化、制度化的安全监管转变，从事后查处向事前防范转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变；构建安全生产工作目标责任体系、安全生产法律法规体系、安全生产技术和经济政策体系、安全生产应急救援体系和安全生产监督管理体系；提高政府应对突发事件的能力，企业防范事故和整改隐患的能力，职工识灾、防灾和自我保护的能力，安全监管部门依法行政、科学行政、民主行政的能力，和谐推进安全与发展的能力。三是工作手段问题。要按照科学发展观要求，综合运用行政、法律、经济、科技、文化“五种手段”开展工作，促进生产安全，推动安全发展。即：运用行政手段，强化各级党委政府的责任，落实专项整治，严格责任追究，建立安全生产许可制度及安全标准等；运用法律手段，完善安全生产法律法规和规章，强化行政执法，建立和完善安全生产市场准入、监管和淘汰机制；运用经济手段，提高具有安全生产保障的企业生产能力，安排专项资金用于公共安全重大隐患治理、科研、教育培训、表彰奖励和应急救援保障；运用科技手段，鼓励和引导企业走科技兴安的道路，积极推动企业采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法；运用文化手段，建设安全文化，强化全民安全意识，引导和启发全社会重视人的生命价值。

2008年是新一届政府全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全国安全生产“隐患治理年”和我省安全生产“基层基础建设年”。我们必须深入贯彻科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“四谋发展”实践主题，把握“四个重在”实践要领、朝着“四求先行”实践方向、落实“四个关键”实践要求，以认真开展好今年的“安全生产月”活动为契机，切实抓好当前安全生产各项工作。要扎实推进“隐患治理年”工作。按照分级监控治理的原则，落实政府监管责任和企业主体责任，建立隐患排查治理长效机制，落实重大事故隐患政府挂牌督办，促进隐患排查治理工作常态化。要扎实推进“基层基础建设年”工作。不断强化机构队伍建设，延伸安全监管到乡（镇）、村（居），规范行政委托执法，进一步督促企业自主抓好安全生产，推动安全标准化建设，打造本质安全型企业。要扎实推进重点行业专项整治。按照今年的专项整治方案，通过采取联合执法、重点打击、加强监管等措施，促进重点行业领域安全生产形势稳定好转。要扎实推进百日督查专项行动。按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，认真组织综合督查和专项督查，加强效能监察，认真查找问题，消除隐患，促进“隐患治理年”、“基层基础建设年”工作落实，促进企业主体责任和政府监管责任到位，促进安全生产长效机制建设。

（编辑/游振云）