垄断行业改革严重滞后于改革全局

周正平

日前，由中国(海南)改革发展研究院与浙江财经学院共同举办的“价格制度与垄断行业改革”高层论坛在京举行，出席会议的专家指出：从总体上来看，中国垄断行业的改革进展滞后于人们的预期，与中国产品市场的形成和发育程度相比，目前，重要资源要素仍由政府配置，并且成为现阶段垄断行业的主要形式。

同西方发达国家的垄断行业相比，中国垄断行业规模巨大，在国民经济中具有举足轻重的作用：垄断行业基本上是国有经济，但经济效率并不理想。

一系列问题随之产生，主要表现在中国垄断行业的政企不分仍然根深蒂固，多年来一直没有得到有效解决：垄断行业对资源价格的控制，产生了双重价格扭曲问题，既有垄断性价格严重低于合理价格的现象，也有垄断性价格严重高于合理价格的现象：垄断行业的竞争机制远未形成，在一些行业，民营资本进入难、进入后竞争不公平的现象仍然大量存在；再者，垄断行业内部竞争主要是同质性竞争，例如幾大航空公司的竞争实质上是兄弟竞争，任何一个公司被淘汰都是国有资产的损失。

专家们认为，垄断行业改革，并不仅仅是改善竞争环境的问题，产权、公司治理、运营、价格、规制等具体模式的选择以及改革路径和风险控制，都将极大地影响着垄断行业改革的进展和绩效，因此，垄断行业改革是一个系统工程，涉及政府、行业、企业、公众等多个层面和主体，涉及众多外部约束条件和配套措施。

他们建议，当前，有必要在重点领域和关键环节实现垄断行业改革的实质性突破，例如，加快推进铁路体制改革、深化民航改革、推进邮政开放进程等。

所有垄断的问题都根源于政府，根源于政府的垄断权利以及由此形成的政府利益

有专家指出，中国的垄断行业改革不仅触及经济体制层面，还涉及政治体制层面的问题。在垄断行业中，资源属于国家所有，政府代表国家拥有向企业收税的实际权利，企业只是一个工具，核心在于政府。从表面来看，政府与企业是对立关系，其实所有垄断的问题都根源于政府，根源于政府的垄断权利以及由此形成的政府利益。因此，在政府部门利益形成的背景下，推进垄断行业改革，关键在于明确政府定位，规范政府行为和责任。

还有专家强调，应把建立社会保障体制作为推进垄断行业改革的配套措施。一个国家的社会保障制度绝不能分散设计，更不能按不同所有制、城乡或者不同地区分别设计，在改革进程中，社会保障体制改革应该是其他各项改革的先行者，而中国目前推出的许多改革，都是在没有社保制度的前提下推出的，不可避免地会带来某些负面效应，例如，由于缺乏社保制度，新的劳动合同法使所有企业的劳动力成本都明显上升，使中国经济发展的比较优势严重弱化。因此，垄断行业改革的配套体制中，最关键的也是社会保障体制改革。

此外，推进垄断行业改革需要国有企业组织人事制度改革为基础。目前中国国有企业领导人的产生机制还没有市场化，仍然是政府行政任命，这不仅与《公司法》规定相冲突，而且与规范的法人治理结构不相符，行政产生的企业领导人，会影响企业在市场上的活力和竞争力，因此，在这方面应该与时俱进，尽快改革创新。