山东财政大单还富于民

杜启洪

一个农民的“财政收入”

4月5日，初春的鲁中地区还有些凉意。莱芜市杨庄镇42岁的农民亓民勋一大早开着三轮车来到镇上，领了自家640元的农业生产补贴金，这里面包含了四口之家的粮食直补和农资综合直补。“有了这个钱，一年的肥料钱差不多就够了。”领到了钱的老亓掩饰不住得意，顺便从农资门市部买了两袋化肥以备小麦春季追肥。

与亓民勋一样，山东全省5500多万农民于4月10日前领到了2008年的粮食直补和农资综合直补资金。为此，山东财政支付近30亿元。

事实上，让亓民勋高兴的远不止每年几百元的农业生产补贴。从2004年开始，山东在全省相继推行农村养老、医疗、教育、基础设施、标准化生产、农业保险等民生工程，农民越来越多地享受到了公共财政的实惠。2003-2007年，山东省财政用于“三农”投入1300多亿元，占同期财政总支出的20％以上。

而在2007年，山东开出第一张真正意义上的民生财政大单——继年初免除了全省768万农村学生19亿元的学杂费后，从秋季开始，山东170万城市义务教育阶段学生的学杂费用也被全部免除，980多万山东义务教育阶段学生全部实现了真正意义上的免费上学。

免去学杂费，每个孩子一年减少了500多元的支出，尽管自己的两个孩子已不在义务教育的范围，亓民勋还是很满足。“这是件得民心的大好事，用省下的这个钱最起码可以给孩子多买点课外书看。”这位在左邻右舍眼里算是有主见的农民，有着中国农民传统的思维——让孩子多读书。他掰着指头算了一笔账，500元钱可以买多少本课外辅导书，可以给孩子买辆自行车骑着去上学，甚至可以让孩子报一个英语学习之类的特长班。“为孩子创造更好的学习条件是我们的义务。没有知识，谈什么改变农村?”

让农民有医就、有学上，是山东省政府对全省人民的承诺。民生财政在支持实施一系列新的民生政策的同时，也推动了公共服务向基层、农村和困难群体延伸。近5年来，山东财政投向教育、卫生、社保及就业的支出，分别达到了1378亿元、312亿元和840亿元，年平均增速超过了22％。

农村老人按月领取养老金；城镇下岗失业人员及未成年人、未就业人员都能享受医疗保障；低收入住房困难户可以选择经济适用房或廉租房……山东省提出，要从解决群众最急需、最期盼、受益最直接的问题入手，着力改善农村路、水、电、医、学以及城乡就业、社保等民生问题，让群众从改革发展中得到更多实惠。山东的民生保障正在整体推进，优先安排民生支出成为经常性的财政政策。

这种政策行为正在为农村和城镇的亓民勋之类的平民百姓所感受到，而且愈来愈强烈。近年来，作为公共财富的财政资金开始向普通百姓的生活倾斜和延伸，民生被放在财政支出的首位，不断优化财政支出结构，重点加大对教育、卫生、社保和就业等民生投入。从“吃饭财政”到“建设财政”，再到“民生财政”，随着财政资金的不断丰富，在完成必须的建设和生产投资之后，开始倾向于改善民生。

公共财政倾向民生

2008年的山东省政府工作报告公布了2007年为农民群众办实事的完成情况，年内确定的村村通柏油路、村村通自来水、农村沼气入户等12件实事均按要求高质量完成。

不管是“三农”投入还是城市社保，保障民生最根本的条件在于地方财政的支付能力，财政收入的稳定增长是民生财政的基本保障。2007年，山东全省完成地方财政收入1674.48亿元，是2002年的2.74倍。

公共财政公共性在于国家不断地谋取、增进国民福利，“取之于民，用之于民”。可是长期以来中国各级政府的公共财政处于紧缺的状态，履行的多是社会职能、发展职能和经济职能，更多地投入国防、经济公共设施、社会基础设施等，无力顾及与民生发展关系紧密的教育、住房、生活保障问题。在1995年之前，中国多数地方还存在财政赤字，民生的投入极为薄弱。但是在经过十几年的经济快速发展之后，政府的财政收入已经有了跳跃式的发展。资料显示，从2002年中国财政收入不足2万亿元，到2007年5.13万亿元，增长了一倍多，而且经过几十年的建设积累，公共建设投入总量放缓，这足以支持财政更多地向民生建设倾斜。

基于财政蛋糕的增大，从中央到地方财政惠民的力度不断加大。2008年伊始，山东省文登市宋村镇敬老院老人们便得到了一个好消息——他们的人供养标准每年高出了300元，每人每年2400元的生活费可以让他们的晚年过得更为舒心。

在文登市，今年像这样事关民生的实事共有20件，用于民生建设的财政投入将达到2.3亿元以上。

按照预计，2008年山东省安排财政支出2533.96亿元，其中省级可供安排支出的财力为411.5亿元，“优化财政支出结构，重点加大对‘三农、教育、卫生、社保和就业等民生投入。”山东省财政厅厅长尹慧敏表示，政府关注民生、改善民生问题自然是责无旁贷，而民生建设靠的是经济快速发展积累起来的雄厚财力。随着近几年全省财政实力的不断壮大，改善民生有了坚实的物质基础。可以说，政府有力量向民生领域加大财政投入。关爱给予最需处

民生财政的要义在于围绕解决民生问题来确定财政投入的方向，加大公共卫生、义务教育、社会保障以及各项社会事业的投入，实现公共服务均等化，致力于多层次调节收入分配。

确立了以民生为导向的财政政策体系，一个公众关心的问题随之而来：公共财富如何分配?作为民生用途的钱该花在什么地方?这是摆在各级政府面前不可回避的一个问题。

中共山东省委副书记、省长姜大明在今年的政府工作报告中强调：坚持富民优先，着力改善民生，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

有了充足的财政底气，山东省在2008年的民生财政支出上加大力度，在增加对民生的投入的基础上，推进涉及民生问题的制度建设。按照山东省财政支出安排，2008年，山东省级财政将再投入92亿元，用于解决教育、医疗、社保等事关群众切身利益的问题，总量将比上年增加30％。同时确定了实现改善民生新进展的六大重点工程：优先发展教育事业，大力推进义务教育均衡发展，到2012年高中毛入学率达到85％以上：提高医疗卫生保障水平，深化医疗卫生体制改革，提高基层卫生服务水平；提高城乡居民收入，合理调整国民收入分配，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重；努力扩大社会就业，力争每年新增城镇就业100万人以上，农村劳动力转移120万人以上，城镇登记失业率控制在4％以内，完善社会保障体系，到2012年城镇养老保险参保率达到90％，适龄农民参保率达到70％以上：完善住房保障体系，建立和完善廉租住房制度，改进和规范经济适用房制度。

经济发展了，可以集中财力办过去办不了的民生大事。配合促强扶弱、东西部协调发展战略，山东配套出台财政政策。山东在协调区域经济发展过程中，注重财政资金的引导功能，加大对经济欠发达地区的财政转移力度，增强困难地区的经济发展动力。

2007年，山东全省51个财政困难县的人均财力突破3万元，比2003年翻了一番。为此，山东省级财政为其拨付“奖补”资金90亿元。加上其他转移支付，省级财政对市县的转移支付总量累计达440多亿元。

在扶持弱县的同时，山东财政还采取多种措施促强县更强，对30个经济强县下放了投资决策权、分配自主权，2006年安排1800万元资金，对综合考核成绩突出的18个县给予了资金奖励。

政府财政向民生倾斜，不仅是经济实力的发展结果，更为重要的是其所体现出来的是公共财政所应具有的“民生”思维，是一种分配思想的变革。让利于民，共享发展成果，一个以人为本的财政政策体系正在和谐社会的建设中和融而成。